主題：財政部將推出一攬子增量政策

　10月12日，財政部部長藍佛安在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。同時，其他政策工具也正在研究中，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

　　專家表示，財政部此次推出的一攬子增量措施，整體力度非常大，針對性比較強，有望給市場帶來良性引導，同時給當前中國經(jīng)濟穩(wěn)增長注入強勁信心。

　　將出臺近年來支持化債力度最大的措施

　　藍佛安透露，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。他強調(diào)，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

　　“加力支持地方化解政府債務風險是最大亮點所在?！逼桨沧C券首席經(jīng)濟學家鐘正生表示，為支持債務化解，地方政府債務限額將一次性調(diào)增。地方政府債務限額的調(diào)增或用于發(fā)行置換債券。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，預計本輪地方債務規(guī)模將遠超第二、三、四輪，可與第一輪相媲美。從主要用途看，重點支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險，從而可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。從債務主體看，考慮到地方近幾年財政債務壓力較大，預計會采取由中央發(fā)行國債、再轉(zhuǎn)貸地方的方式，利息由中央、地方共同承擔。

　　積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施

　　對于財政政策在支持房地產(chǎn)市場方面的考量，財政部副部長廖岷表示，下一步，將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

　　政策主要涉及三個方面：允許專項債券用于土地儲備，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目；支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房；及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進認為，今年下半年工作重點或有風向變化，即對新建項目要適當控制，同時對存量的收儲盤活節(jié)奏要加快。

　　目前財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“此次提及稅收工具支持房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，意味著房地產(chǎn)減稅大招將出臺。”嚴躍進預計，未來契稅或有調(diào)整空間。同時土地增值稅面臨減免導向，房企拿地和項目開發(fā)享受減稅優(yōu)勢，也利好大戶型和高品質(zhì)住房建設(shè)。

　　國有大型商業(yè)銀行資本補充工作已啟動

　　財政部明確，將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本，目前這項工作已經(jīng)啟動。

　　中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇表示，補充資本金可以進一步提高這些商業(yè)銀行的信貸能力。因為銀行要發(fā)放貸款，要為市場提供更多的資金，同時銀行也要考慮到資本充足性方面的要求。這次補充資本金可以進一步提高國有商業(yè)銀行的信貸服務的能力，更好地服務實體經(jīng)濟。

　　溫彬認為，從注資目的看，與前幾輪國有大行注資重在消化不良資產(chǎn)的被動防御相比，此次注資更多是一種應對未來風險的主動行為，旨在提升其資本充足率，從而更好地發(fā)揮國有大行服務實體經(jīng)濟主力軍和維護金融穩(wěn)定“壓艙石”的作用。



　　分兩步調(diào)整完善高校學生資助政策

　　近年來，財政部會同教育部等有關(guān)部門，不斷完善覆蓋全學段學生資助體系，持續(xù)加大投入力度，逐步提高資助標準，支持學生安心求學、成長成才。財政部副部長郭婷婷表示，下一步，財政部將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學生資助政策。

　　鐘正生表示，在市場關(guān)注的財政補貼促進消費方面，財政部的著眼點還是在于困難群眾、學生、老年人這幾類重點群體，財政在促消費方面還有待邁出更大步伐。

　　“預計未來出臺的財政政策將不僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)力，還可能傾向于需求端，即消費方面。例如，可能通過向中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金或消費券來拉動消費，支持消費品以舊換新等措施，從而在消費層面提供更多支持?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟學家、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事楊德龍表示。

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