主題：電力規(guī)劃設計總院解讀《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》


《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》解讀之三
著力提升配電網承載能力
推動新形勢下配電網高質量發(fā)展
電力規(guī)劃設計總院
劉世宇 劉強 王雅婷 郭津瑞 崔陽 黃瀚燕
近期，國家能源局對新形勢下配電網高質量發(fā)展作出相關部署，出臺《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明晰配電網發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，明確當前和未來一段時間配電網的主要發(fā)展目標和任務舉措，為推動新形勢下配電網高質量發(fā)展奠定基礎。
一、《指導意見》出臺意義重大

（一）配電網是保障電力安全可靠供應的“最后一公里”

配電網是重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會發(fā)展、服務改善民生等方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉币詠?，在《關于加快配電網建設改造的指導意見》和《配電網建設改造行動計劃（2015—2020年）》等政策文件指導下，通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、構建標準體系、提升配電網供應能力、優(yōu)化網架結構、提高裝備水平、加強配電自動化建設、完善新能源和分布式電源接入體系等一系列行動舉措，中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高，城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，鄉(xiāng)村地區(qū)電網薄弱等問題得到有效解決。當前，我國電力可靠性和電能質量已達到較高水平，用戶平均供電可靠率達到99.89%以上，全國綜合電壓合格率達到99.86%以上，配電網建設改造行動卓有成效。
（二）新形勢下促進配電網高質量發(fā)展意義重大

《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》提出了加快構建新型電力系統(tǒng)的“二十字方針”，為支撐新型電力系統(tǒng)構建，《指導意見》提出“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)”。
新能源和新型負荷大規(guī)模發(fā)展亟須提升配電網承載力。一是需提升對分布式新能源的承載力。近年來，分布式光伏快速發(fā)展，截至2023年底，分布式光伏累計并網裝機已突破2.5億千瓦，占光伏總裝機的41.8%。分布式光伏具有開發(fā)建設規(guī)模及時序難以預測、發(fā)展布局及出力特性與負荷不協(xié)調等特點，當前部分地區(qū)配電網承載能力已接近極限，反送電問題突出，給電網安全穩(wěn)定運行帶來極大挑戰(zhàn)。二是需提升對電動汽車等新型負荷的承載力。截至2023年底，我國新能源汽車保有量超過2000萬輛，充電基礎設施總量達859.6萬臺。電動汽車充電的隨機性可能會加劇負荷的峰谷差，為電力安全可靠供應帶來一定沖擊。隨著電動汽車的加速發(fā)展，亟須進一步提升配電網承載力，為保障用電需求和大規(guī)模車網互動提供堅實的物理基礎。
配電網進一步向智慧靈活轉型升級亟待提速。新形勢下，伴隨大規(guī)模分布式新能源、電動汽車等新型負荷及新型儲能的接入，源網荷儲各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息將海量發(fā)展。同時，虛擬電廠、負荷聚合商、車網互動等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式也將不斷涌現(xiàn)。配電網作為電力系統(tǒng)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，亟須加快向柔性化、智能化、數(shù)字化轉型，支撐實現(xiàn)《指導意見》提出的“在形態(tài)上從傳統(tǒng)的‘無源’單向輻射網絡向‘有源’雙向交互系統(tǒng)轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變”。
新形勢下，《指導意見》的出臺具有重要的現(xiàn)實意義，將為系統(tǒng)推進配電網與源荷儲各側科學有序融合發(fā)展、全面提升城鄉(xiāng)配電網供電保障能力和綜合承載能力提供重要指導，為推動新型電力系統(tǒng)構建、能源電力清潔低碳轉型提供重要支撐。
二、《指導意見》聚焦提升配電網承載能力，支撐電力系統(tǒng)轉型發(fā)展

為實現(xiàn)“雙碳”目標、支撐構建新型電力系統(tǒng)，配電網需具備更強的承載力，在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉變，以滿足大規(guī)模分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施等各類新業(yè)態(tài)發(fā)展接入需求。《指導意見》提出了2025年配電網承載能力的發(fā)展目標，“到2025年，配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力”。
（一）推動網源協(xié)同，提升配電網分布式新能源承載能力

滿足大規(guī)模分布式新能源接網需求是配電網高質量發(fā)展的必然要求。為實現(xiàn)2025年配電網具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力的發(fā)展目標，《指導意見》提出“有針對性加強配電網建設”，“評估配電網承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預警機制，引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納”。一是夯實物理支撐，通過優(yōu)化加強配電網網架結構，合理配置布點容量，不斷豐富配電網調節(jié)手段，加快配電網一、二次融合和智能化升級，滿足分布式新能源規(guī)?；尤胄枰?。二是完善管理機制，通過統(tǒng)籌配電網容量、負荷特性、調節(jié)資源情況，系統(tǒng)開展新能源接網影響分析，建立定期分布式新能源可開放容量的發(fā)布和預警機制，優(yōu)化分布式新能源發(fā)展規(guī)模、布局和并網時序。
（二）推動網荷協(xié)同，提升配電網電動汽車等新型負荷承載能力

保障電動汽車等新型負荷用電需求是配電網高質量發(fā)展的主要目標。為實現(xiàn)2025年配電網具備1200萬臺左右充電樁接入能力的發(fā)展目標，《指導意見》提出“科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程”，“結合負荷特性分析，有序安排配電網升級改造”，“建立配電網可接入新型負荷容量的信息發(fā)布機制，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網”。一是加強規(guī)劃引領，在配電網規(guī)劃中充分考慮電動汽車、電能替代帶來的用電需求增長，加強負荷特性、布局和配電網匹配分析，科學銜接，助力構建電動汽車充電基礎設施網絡。二是在夯實物理支撐的基礎上，完善管理機制，科學引導充電設施等新型負荷分層分區(qū)接入，充分利用各級配電網承載容量。
（三）推動網儲協(xié)同，提升配電網靈活調節(jié)能力

提升靈活調節(jié)能力是配電網高質量發(fā)展的關鍵路徑?！吨笇б庖姟诽岢觥盎陔娏ο到y(tǒng)調節(jié)能力分析，根據(jù)不同應用場景，科學安排新型儲能發(fā)展規(guī)?！?。一是在電源側，推動新型儲能與分布式新能源充分協(xié)同、深度融合。引導分布式新能源根據(jù)自身運行需要通過自建或共享模式合理配置新型儲能，促進新能源消納，提升新能源安全可靠替代能力。二是在電網側，在局部新能源占比偏高、負荷密集接入等電網關鍵節(jié)點和電網末端合理布局新型儲能。充分發(fā)揮新型儲能頂峰、調頻、調壓、事故備用等功能，提高電網穩(wěn)定運行水平和應急供應保障能力。三是在用戶側，圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設施、綠色工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲能。充分挖掘負荷側靈活調節(jié)潛力，通過源網荷儲一體化等方式實現(xiàn)局部就地電力電量平衡和新能源消納利用。四是推動長時儲能技術應用。推動儲電、儲熱、儲氣、儲氫等覆蓋全周期的多類型儲能協(xié)同運行，大幅提升電力系統(tǒng)運行靈活性，為跨月（季）平衡調節(jié)困難提供可行解決方案。
（四）統(tǒng)籌大電網與配電網建設，推動新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

大電網與配電網兼容并存是配電網高質量發(fā)展的重要保障。《指導意見》提出“建設滿足分布式新能源規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網”，“推動微電網建設”。一是提升配電網自我平衡能力。統(tǒng)籌考慮新能源出力特性、負荷特性及調節(jié)能力等要素，系統(tǒng)優(yōu)化源荷儲容量配置，同時依托信息調控技術，逐步實現(xiàn)自主調峰、自我平衡。二是挖掘用戶側調節(jié)潛力。依托分散資源聚合互動等技術，創(chuàng)新需求響應組織模式，鼓勵可調節(jié)負荷、新型儲能、分布式新能源、電動汽車等資源以虛擬電廠、負荷聚合商、綜合能源服務等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式主動參與需求響應，充分發(fā)揮用戶側資源靈活調節(jié)能力。三是推動主配銜接。新型電力系統(tǒng)將呈現(xiàn)大電網與分布式兼容并舉的形態(tài)，亟須理順大電網與配電網關系，為分布式智能電網、微電網接入公網創(chuàng)造便利條件。簡化接網程序，明確資產管理界面，明晰與大電網在調度權責、安全責任的界線劃分，確保大電網和配電網在規(guī)劃設計、調度運行等方面有機銜接，保障電能的高效利用和平穩(wěn)輸送。

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