主題：國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》

國辦、央行發(fā)文！支付寶、財付通深夜回應

上海證券報
近年來，我國移動支付快速發(fā)展、普及，在提高交易效率、降低交易成本和促進金融普惠方面發(fā)揮了重要作用，但也對銀行卡、現金等傳統(tǒng)支付方式形成替代，支付服務包容性有待提升。

3月7日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟穼M一步優(yōu)化支付服務、提升支付便利性作出制度性安排，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質量發(fā)展和高水平對外開放提供支撐。

據中國人民銀行有關負責人介紹，《意見》起草過程中，堅持目標導向、問題導向，實抓實干解決堵點問題，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力；加強各方協(xié)作，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關系，激發(fā)銀行、支付機構等支付服務主體的積極性和主動性，形成工作合力；切實增強各種支付方式的包容性，構建移動支付、銀行卡、現金等各類支付方式兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務體系，更好保障消費者的支付選擇權。

《意見》提出六大任務。

一是切實改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來華人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場等便民場景使用銀行卡支付。

二是持續(xù)優(yōu)化現金使用環(huán)境。堅持現金兜底定位，督促經營主體依法依規(guī)保障現金支付。銀行要主動推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品。

三是進一步提升移動支付便利性。充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務安排，提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。

四是更好保障消費者支付選擇權。

五是提升賬戶服務水平。

六是持續(xù)加強支付服務宣傳推廣。

《意見》鼓勵相關支付服務主體開展業(yè)務創(chuàng)新，進一步優(yōu)化面向老年人、外籍來華人員等群體的支付產品和服務。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外幣兌換機構和設施，并給予一定租金減免。

《意見》要求各地區(qū)、各有關單位建立健全工作機制，細化工作任務，切實優(yōu)化支付服務，提升支付便利性。要加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，細化具體工作方案和配套措施，明確時間表和路線圖。

3月7日晚間，支付寶發(fā)文表示，支付寶積極響應黨中央、國務院相關決策部署，正在中國人民銀行、外匯局的支持和指導下，扎實推進落實各項措施，針對老年人和外籍來華人員持續(xù)優(yōu)化支付服務。其中，已完成提升和優(yōu)化外國人交易限額，單筆交易限額從1000美元最高提到5000美元，年度交易限額從10000美元最高提高到50000美元；多語言翻譯、境外錢包乘車碼“一碼通”等新服務將陸續(xù)上線。


財付通表示，在中國人民銀行、外匯局的支持和指導下，財付通圍繞“適老化升級”已落實多項舉措。在便利外籍來華人員支付方面，簡化措施持續(xù)落地。自去年7月全面升級以來，微信支付外卡交易量持續(xù)增長，相比僅開放部分試點商戶時，2024年2月單日最高交易筆數增長近5倍。



在3月1日舉行的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家外匯管理局有關負責人介紹了進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性有關情況。據悉，一些便利措施包括：人民銀行將指導支付寶、財付通等主要支付機構將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元；做好機場外幣兌換服務保障，引導在機場到達口優(yōu)先布設外幣兌換機構和設施，等等。

2月29日，央行召開優(yōu)化支付服務推進會。會議強調，黨中央、國務院高度重視支付便利工作。2月23日，國務院常務會議審議通過《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》，強調要聚焦老年人、外籍來華人員等群體支付不便問題，加強協(xié)同配合，加大必要的資源投入，多措并舉打通支付服務堵點，推動移動支付、銀行卡、現金等多種支付方式并行發(fā)展、相互補充。

央行行長潘功勝在會上表示，近年來，我國移動支付發(fā)展迅速，普及率達86%，處于世界領先水平。移動支付已經深入各個民生領域，在提高交易效率、降低交易成本，提升金融的普惠性等方面都發(fā)揮了很好作用，但在外卡、現金支付等方面也存在一些問題。比如，包容性尚存不足，外籍來華人員支付服務需求有待進一步滿足。

潘功勝透露，下一步可能采取的措施包括：推動POS機等機具受理境外卡；推動降低萬事達卡和維薩卡的收費；在重點口岸增設和恢復外幣兌換設施；鼓勵商業(yè)銀行提供標準化的“零錢包”產品；推動小面額現金在重點城市投放。

中國人民銀行有關負責人就《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》答記者問

2024年3月7日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中國人民銀行有關負責人就《意見》回答了記者提問。


問：《意見》出臺的背景是什么？

答：近年來，我國移動支付快速發(fā)展、普及，深度融入交通、餐飲、購物、醫(yī)療、教育等各個民生領域，在提高交易效率、降低交易成本和促進金融普惠方面發(fā)揮了重要作用，但也對銀行卡、現金等傳統(tǒng)支付方式形成替代，支付服務包容性有待提升。前期，中國人民銀行會同有關方面已推出一系列工作舉措，提升移動支付便利性，優(yōu)化銀行卡和現金使用環(huán)境，改善賬戶服務，取得了積極成效。

優(yōu)化支付服務是一項系統(tǒng)工程，需多方面綜合施策、共同發(fā)力。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好滿足老年人、外籍來華人員等不同群體多樣化的支付服務需求，中國人民銀行會同有關方面，在深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見的基礎上，起草形成了《意見》。《意見》對進一步優(yōu)化支付服務、提升支付便利性作出制度性安排，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質量發(fā)展和高水平對外開放提供支撐。

問：《意見》的總體思路是什么？

答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，針對不同群體的支付習慣，統(tǒng)籌力量打通支付服務存在的堵點，彌合數字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優(yōu)質、高效、便捷的支付服務。

《意見》起草過程中，主要把握以下思路：一是堅持目標導向、問題導向，實抓實干解決堵點問題，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力。二是加強各方協(xié)作，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關系，激發(fā)銀行、支付機構等支付服務主體的積極性和主動性，形成工作合力。三是切實增強各種支付方式的包容性，構建移動支付、銀行卡、現金等各類支付方式兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務體系，更好保障消費者的支付選擇權。

問：進一步優(yōu)化支付服務、提升支付便利性包括哪些重點任務？

答：《意見》提出六大任務：一是切實改善銀行卡受理環(huán)境，滿足老年人、外籍來華人員等群體“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景銀行卡支付需求。二是堅持現金兜底定位，持續(xù)優(yōu)化現金使用環(huán)境，不斷提升外幣兌換和現金服務水平。三是進一步提升移動支付便利性，鼓勵銀行、支付機構和清算機構合作，做好適老化、國際化等服務安排。四是更好保障消費者支付選擇權，規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場所、酒店住宿等重點場所必須支持移動支付、銀行卡、現金等多樣化支付方式。五是優(yōu)化開戶服務流程，合理實施賬戶分類分級管理，緊盯重點地區(qū)、重點網點、重點業(yè)務環(huán)節(jié)，完善開戶配套措施，不斷提升賬戶服務水平。六是綜合運用多種方式和渠道，持續(xù)加強支付服務宣傳推廣。

問：如何抓好《意見》的貫徹落實？

答：《意見》要求各地區(qū)、各有關單位建立健全工作機制，細化工作任務，切實優(yōu)化支付服務，提升支付便利性。要加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，細化具體工作方案和配套措施，明確時間表和路線圖。要加強宣傳推廣，大力宣傳優(yōu)化支付服務、提升支付便利化水平的重要意義、相關政策措施，提升老年人、外籍來華人員等群體對境內支付服務的認知度。要建立督導機制，對重點地區(qū)、重點銀行及支付機構、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導，確保各項工作安排實抓實干。

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