主題：國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》

國辦、央行發(fā)文！支付寶、財(cái)付通深夜回應(yīng)

上海證券報(bào)
近年來，我國移動(dòng)支付快速發(fā)展、普及，在提高交易效率、降低交易成本和促進(jìn)金融普惠方面發(fā)揮了重要作用，但也對(duì)銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式形成替代，支付服務(wù)包容性有待提升。

3月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（下稱《意見》）。《意見》對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性作出制度性安排，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放提供支撐。

據(jù)中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》起草過程中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實(shí)抓實(shí)干解決堵點(diǎn)問題，聚焦銀行卡受理、現(xiàn)金支付、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力；加強(qiáng)各方協(xié)作，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)關(guān)系，激發(fā)銀行、支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體的積極性和主動(dòng)性，形成工作合力；切實(shí)增強(qiáng)各種支付方式的包容性，構(gòu)建移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等各類支付方式兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務(wù)體系，更好保障消費(fèi)者的支付選擇權(quán)。

《意見》提出六大任務(wù)。

一是切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來華人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費(fèi)、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場(chǎng)等便民場(chǎng)景使用銀行卡支付。

二是持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位，督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付。銀行要主動(dòng)推出標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的人民幣現(xiàn)金“零錢包”產(chǎn)品。

三是進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性。充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務(wù)安排，提升移動(dòng)支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。

四是更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。

五是提升賬戶服務(wù)水平。

六是持續(xù)加強(qiáng)支付服務(wù)宣傳推廣。

《意見》鼓勵(lì)相關(guān)支付服務(wù)主體開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化面向老年人、外籍來華人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)各地在支付服務(wù)需求較多的場(chǎng)所設(shè)置外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，并給予一定租金減免。

《意見》要求各地區(qū)、各有關(guān)單位建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，切實(shí)優(yōu)化支付服務(wù)，提升支付便利性。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，細(xì)化具體工作方案和配套措施，明確時(shí)間表和路線圖。

3月7日晚間，支付寶發(fā)文表示，支付寶積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，正在中國人民銀行、外匯局的支持和指導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施，針對(duì)老年人和外籍來華人員持續(xù)優(yōu)化支付服務(wù)。其中，已完成提升和優(yōu)化外國人交易限額，單筆交易限額從1000美元最高提到5000美元，年度交易限額從10000美元最高提高到50000美元；多語言翻譯、境外錢包乘車碼“一碼通”等新服務(wù)將陸續(xù)上線。


財(cái)付通表示，在中國人民銀行、外匯局的支持和指導(dǎo)下，財(cái)付通圍繞“適老化升級(jí)”已落實(shí)多項(xiàng)舉措。在便利外籍來華人員支付方面，簡(jiǎn)化措施持續(xù)落地。自去年7月全面升級(jí)以來，微信支付外卡交易量持續(xù)增長(zhǎng)，相比僅開放部分試點(diǎn)商戶時(shí)，2024年2月單日最高交易筆數(shù)增長(zhǎng)近5倍。



在3月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性有關(guān)情況。據(jù)悉，一些便利措施包括：人民銀行將指導(dǎo)支付寶、財(cái)付通等主要支付機(jī)構(gòu)將外籍來華人員使用移動(dòng)支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計(jì)交易限額由1萬美元提高到5萬美元；做好機(jī)場(chǎng)外幣兌換服務(wù)保障，引導(dǎo)在機(jī)場(chǎng)到達(dá)口優(yōu)先布設(shè)外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，等等。

2月29日，央行召開優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視支付便利工作。2月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，強(qiáng)調(diào)要聚焦老年人、外籍來華人員等群體支付不便問題，加強(qiáng)協(xié)同配合，加大必要的資源投入，多措并舉打通支付服務(wù)堵點(diǎn)，推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等多種支付方式并行發(fā)展、相互補(bǔ)充。

央行行長(zhǎng)潘功勝在會(huì)上表示，近年來，我國移動(dòng)支付發(fā)展迅速，普及率達(dá)86%，處于世界領(lǐng)先水平。移動(dòng)支付已經(jīng)深入各個(gè)民生領(lǐng)域，在提高交易效率、降低交易成本，提升金融的普惠性等方面都發(fā)揮了很好作用，但在外卡、現(xiàn)金支付等方面也存在一些問題。比如，包容性尚存不足，外籍來華人員支付服務(wù)需求有待進(jìn)一步滿足。

潘功勝透露，下一步可能采取的措施包括：推動(dòng)POS機(jī)等機(jī)具受理境外卡；推動(dòng)降低萬事達(dá)卡和維薩卡的收費(fèi)；在重點(diǎn)口岸增設(shè)和恢復(fù)外幣兌換設(shè)施；鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供標(biāo)準(zhǔn)化的“零錢包”產(chǎn)品；推動(dòng)小面額現(xiàn)金在重點(diǎn)城市投放。

中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》答記者問

2024年3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者提問。


問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：近年來，我國移動(dòng)支付快速發(fā)展、普及，深度融入交通、餐飲、購物、醫(yī)療、教育等各個(gè)民生領(lǐng)域，在提高交易效率、降低交易成本和促進(jìn)金融普惠方面發(fā)揮了重要作用，但也對(duì)銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式形成替代，支付服務(wù)包容性有待提升。前期，中國人民銀行會(huì)同有關(guān)方面已推出一系列工作舉措，提升移動(dòng)支付便利性，優(yōu)化銀行卡和現(xiàn)金使用環(huán)境，改善賬戶服務(wù)，取得了積極成效。

優(yōu)化支付服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多方面綜合施策、共同發(fā)力。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好滿足老年人、外籍來華人員等不同群體多樣化的支付服務(wù)需求，中國人民銀行會(huì)同有關(guān)方面，在深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《意見》?！兑庖姟穼?duì)進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性作出制度性安排，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放提供支撐。

問：《意見》的總體思路是什么？

答：《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，針對(duì)不同群體的支付習(xí)慣，統(tǒng)籌力量打通支付服務(wù)存在的堵點(diǎn)，彌合數(shù)字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。

《意見》起草過程中，主要把握以下思路：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實(shí)抓實(shí)干解決堵點(diǎn)問題，聚焦銀行卡受理、現(xiàn)金支付、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。二是加強(qiáng)各方協(xié)作，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)關(guān)系，激發(fā)銀行、支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)主體的積極性和主動(dòng)性，形成工作合力。三是切實(shí)增強(qiáng)各種支付方式的包容性，構(gòu)建移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等各類支付方式兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務(wù)體系，更好保障消費(fèi)者的支付選擇權(quán)。

問：進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見》提出六大任務(wù)：一是切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境，滿足老年人、外籍來華人員等群體“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場(chǎng)景銀行卡支付需求。二是堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，不斷提升外幣兌換和現(xiàn)金服務(wù)水平。三是進(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性，鼓勵(lì)銀行、支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)合作，做好適老化、國際化等服務(wù)安排。四是更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)，規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場(chǎng)所、酒店住宿等重點(diǎn)場(chǎng)所必須支持移動(dòng)支付、銀行卡、現(xiàn)金等多樣化支付方式。五是優(yōu)化開戶服務(wù)流程，合理實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，完善開戶配套措施，不斷提升賬戶服務(wù)水平。六是綜合運(yùn)用多種方式和渠道，持續(xù)加強(qiáng)支付服務(wù)宣傳推廣。

問：如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

答：《意見》要求各地區(qū)、各有關(guān)單位建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，切實(shí)優(yōu)化支付服務(wù)，提升支付便利性。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，細(xì)化具體工作方案和配套措施，明確時(shí)間表和路線圖。要加強(qiáng)宣傳推廣，大力宣傳優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利化水平的重要意義、相關(guān)政策措施，提升老年人、外籍來華人員等群體對(duì)境內(nèi)支付服務(wù)的認(rèn)知度。要建立督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)銀行及支付機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)商戶等進(jìn)行明察暗訪、督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作安排實(shí)抓實(shí)干。

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