主題：地方將建立增發(fā)國債項目實施工作機制 基建投資增速有望回升


2023年11月10日 19:13 來源： 21世紀經(jīng)濟報道
記者了解到，近期地方正在集中申報國債項目。與此同時，按照監(jiān)管部門要求，地方也需建立增發(fā)國債項目實施工作機制。該機制將由地方發(fā)改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協(xié)調(diào)解決工作運行中的困難，加強用地、環(huán)評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。在工作機制推動下，后續(xù)基建投資增速有望回升。


　　“通宵達旦，達旦通宵?！蔽鞑渴》菽车厥邪l(fā)改委投資科科長如是總結近期萬億國債項目申報的工作狀態(tài)。

　　全國人大常委會10月24日審議通過《國務院關于增加發(fā)行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案》。根據(jù)議案，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉移支付方式安排給地方。

　　記者了解到，近期地方正在集中申報國債項目。與此同時，按照監(jiān)管部門要求，地方也需建立增發(fā)國債項目實施工作機制。該機制將由地方發(fā)改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協(xié)調(diào)解決工作運行中的困難，加強用地、環(huán)評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。在工作機制推動下，后續(xù)基建投資增速有望回升。

　　另據(jù)記者了解，國債項目申報將于11月中旬截止。后續(xù)項目經(jīng)過增發(fā)國債項目實施工作機制審核后，國債發(fā)行可能將啟動。

　　基建投資有望企穩(wěn)回升

　　全國人大常委會10月24日審議通過《國務院關于增加發(fā)行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案》。根據(jù)議案，根據(jù)議案，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，用于八大領域的項目建設。

　　10月27日，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長、一級巡視員邱天朝表示，目前按照部署，我們發(fā)改委已經(jīng)和財政部，會同有關部門，形成了增發(fā)國債項目實施工作機制，已經(jīng)達成了一致，馬上就會開展聯(lián)合辦公，加強項目的審核工作。

　　11月5日，國家增發(fā)國債項目實施工作機制各部門在國家發(fā)展改革委召開動員部署會，布置啟動增發(fā)國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力有關工作。

　　記者了解到，按照監(jiān)管部門要求，地方也需建立增發(fā)國債項目實施工作機制。該機制將由地方發(fā)改部門、財政部門主導，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責包括組織項目申報審核，協(xié)調(diào)解決工作運行中的困難，加強用地、環(huán)評等要素保障，推動項目開工建設，加快形成實物工作量。

　　從過往看，組建多部門的項目工作協(xié)調(diào)機制能夠有效拉動基建投資。比如去年通過建立政策性開發(fā)性金融工具項目協(xié)調(diào)機制，基建投資增速下半年明顯回升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年政策性開發(fā)性金融工具推出后，基建投資增速從去年1-6月的7.1%回升至去年1-12月的9.4%。

　　央行去年三季度貨幣政策執(zhí)行報告披露，建立政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)機制，加強要素保障。資金到位只是形成實物工作量的第一步，開工才能實現(xiàn)重大項目的社會效益和經(jīng)濟效益。由發(fā)展改革委牽頭建立協(xié)調(diào)機制，18 個部委聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)、高效運轉，切實加強要素保障力度，推動項目加快形成實物工作量。

　　“（政策性開發(fā)性金融工具項目）協(xié)調(diào)機制及其統(tǒng)籌實施的政策工具，做到了宏觀政策和微觀項目相結合，實體經(jīng)濟和金融市場相銜接，儲蓄和投資相貫通，發(fā)展和安全相統(tǒng)籌，對穩(wěn)經(jīng)濟大盤和長期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用?！苯衲甑膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告如是評價協(xié)調(diào)機制的積極作用，“協(xié)調(diào)機制工作是支持重點項目的重要手段，及時解決了項目資本金和要素保障問題，有效支持了一大批有利于高質(zhì)量發(fā)展的項目開工建設。”

　　另據(jù)記者了解，在國債項目中，地方申請中央投資資金（中央預算內(nèi)、國債資金和其他中央財政性資金）不能超過80%，與此同時地方財政配套和項目單位自有資金占比不得低于5%。換言之，項目資金最多有80%來自國債資金?？紤]到當前地方財政收支平衡壓力較大，地方可能按上限申請國債資金，由此萬億國債資金的杠桿撬動比例可能低于市場預期的3-5倍。

　　不過，在中央和地方均建立增發(fā)國債項目實施工作機制后，國債項目將在今年四季度和明年快速形成實物工作量，進而推動基建投資回升。按照要求，國債資金支持項目需要明年6月底開工建設，今年發(fā)行的萬億國債資金需在2024年年底前使用完畢。

　　Wind數(shù)據(jù)顯示，今年基建投資增速總體呈現(xiàn)回落的趨勢：增速由1-2月的9%回落至1-9月的6.2%。

　　發(fā)行或?qū)?br />
　　此次增發(fā)國債資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設。

　　據(jù)記者了解，萬億增發(fā)國債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項目質(zhì)量和成熟度來安排資金。換言之，一個地方符合條件的項目越多，得到國債資金支持的力度就越大。雖然國債額度不按省份切塊，但各領域額度已初步劃定。

　　“現(xiàn)在進入項目申報的沖刺階段?！蹦戏绞》菽车厥邪l(fā)改委人士表示，“我們要求，要利用凌晨至上午系統(tǒng)填報順暢的黃金時間，24小時輪班填報審核，高質(zhì)量按時完成填報申報?！?br />
　　另據(jù)記者了解，國債項目申報將于11月中旬截止。后續(xù)項目經(jīng)過增發(fā)國債項目實施工作機制審核后，國債發(fā)行可能將啟動。而萬億國債發(fā)行意味著流動性從市場回流國庫，可能導致流動性趨緊，市場機構則預計央行將降準維穩(wěn)流動性。

　　財政部副部長朱忠明10月25日在國新辦發(fā)布會上表示，為加快預算支出的進度，促進經(jīng)濟恢復性增長，前期財政部在制定下半年國債發(fā)行計劃時做了相關謀劃，將原定年度國債的發(fā)行靠前安排，所以客觀上也為后續(xù)增發(fā)國債留出了空間。

　　朱忠明還表示，考慮到本次增發(fā)的國債是納入到中央財政赤字管理，所以我們將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。同時，我們也將密切關注宏觀經(jīng)濟形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發(fā)行節(jié)奏，使國債發(fā)行和資金使用進度相匹配，確保順利發(fā)行并避免資金閑置，更好發(fā)揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。

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