主題：地方將建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制 基建投資增速有望回升


2023年11月10日 19:13 來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
記者了解到，近期地方正在集中申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目。與此同時(shí)，按照監(jiān)管部門要求，地方也需建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制。該機(jī)制將由地方發(fā)改部門、財(cái)政部門主導(dǎo)，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責(zé)包括組織項(xiàng)目申報(bào)審核，協(xié)調(diào)解決工作運(yùn)行中的困難，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快形成實(shí)物工作量。在工作機(jī)制推動(dòng)下，后續(xù)基建投資增速有望回升。


　　“通宵達(dá)旦，達(dá)旦通宵?！蔽鞑渴》菽车厥邪l(fā)改委投資科科長(zhǎng)如是總結(jié)近期萬(wàn)億國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)的工作狀態(tài)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)10月24日審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案》。根據(jù)議案，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。

　　記者了解到，近期地方正在集中申報(bào)國(guó)債項(xiàng)目。與此同時(shí)，按照監(jiān)管部門要求，地方也需建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制。該機(jī)制將由地方發(fā)改部門、財(cái)政部門主導(dǎo)，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責(zé)包括組織項(xiàng)目申報(bào)審核，協(xié)調(diào)解決工作運(yùn)行中的困難，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快形成實(shí)物工作量。在工作機(jī)制推動(dòng)下，后續(xù)基建投資增速有望回升。

　　另?yè)?jù)記者了解，國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)將于11月中旬截止。后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制審核后，國(guó)債發(fā)行可能將啟動(dòng)。

　　基建投資有望企穩(wěn)回升

　　全國(guó)人大常委會(huì)10月24日審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案》。根據(jù)議案，根據(jù)議案，中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，用于八大領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。

　　10月27日，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員邱天朝表示，目前按照部署，我們發(fā)改委已經(jīng)和財(cái)政部，會(huì)同有關(guān)部門，形成了增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，已經(jīng)達(dá)成了一致，馬上就會(huì)開展聯(lián)合辦公，加強(qiáng)項(xiàng)目的審核工作。

　　11月5日，國(guó)家增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制各部門在國(guó)家發(fā)展改革委召開動(dòng)員部署會(huì)，布置啟動(dòng)增發(fā)國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有關(guān)工作。

　　記者了解到，按照監(jiān)管部門要求，地方也需建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制。該機(jī)制將由地方發(fā)改部門、財(cái)政部門主導(dǎo)，水利部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通部門等部門參與，其職責(zé)包括組織項(xiàng)目申報(bào)審核，協(xié)調(diào)解決工作運(yùn)行中的困難，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快形成實(shí)物工作量。

　　從過(guò)往看，組建多部門的項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效拉動(dòng)基建投資。比如去年通過(guò)建立政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，基建投資增速下半年明顯回升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年政策性開發(fā)性金融工具推出后，基建投資增速?gòu)娜ツ?-6月的7.1%回升至去年1-12月的9.4%。

　　央行去年三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告披露，建立政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)要素保障。資金到位只是形成實(shí)物工作量的第一步，開工才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由發(fā)展改革委牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，18 個(gè)部委聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)要素保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量。

　　“（政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目）協(xié)調(diào)機(jī)制及其統(tǒng)籌實(shí)施的政策工具，做到了宏觀政策和微觀項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)相銜接，儲(chǔ)蓄和投資相貫通，發(fā)展和安全相統(tǒng)籌，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤和長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！苯衲甑膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告如是評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制的積極作用，“協(xié)調(diào)機(jī)制工作是支持重點(diǎn)項(xiàng)目的重要手段，及時(shí)解決了項(xiàng)目資本金和要素保障問題，有效支持了一大批有利于高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目開工建設(shè)?！?br />
　　另?yè)?jù)記者了解，在國(guó)債項(xiàng)目中，地方申請(qǐng)中央投資資金（中央預(yù)算內(nèi)、國(guó)債資金和其他中央財(cái)政性資金）不能超過(guò)80%，與此同時(shí)地方財(cái)政配套和項(xiàng)目單位自有資金占比不得低于5%。換言之，項(xiàng)目資金最多有80%來(lái)自國(guó)債資金。考慮到當(dāng)前地方財(cái)政收支平衡壓力較大，地方可能按上限申請(qǐng)國(guó)債資金，由此萬(wàn)億國(guó)債資金的杠桿撬動(dòng)比例可能低于市場(chǎng)預(yù)期的3-5倍。

　　不過(guò)，在中央和地方均建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制后，國(guó)債項(xiàng)目將在今年四季度和明年快速形成實(shí)物工作量，進(jìn)而推動(dòng)基建投資回升。按照要求，國(guó)債資金支持項(xiàng)目需要明年6月底開工建設(shè)，今年發(fā)行的萬(wàn)億國(guó)債資金需在2024年年底前使用完畢。

　　Wind數(shù)據(jù)顯示，今年基建投資增速總體呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)：增速由1-2月的9%回落至1-9月的6.2%。

　　發(fā)行或?qū)?dòng)

　　此次增發(fā)國(guó)債資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　據(jù)記者了解，萬(wàn)億增發(fā)國(guó)債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度來(lái)安排資金。換言之，一個(gè)地方符合條件的項(xiàng)目越多，得到國(guó)債資金支持的力度就越大。雖然國(guó)債額度不按省份切塊，但各領(lǐng)域額度已初步劃定。

　　“現(xiàn)在進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)的沖刺階段?！蹦戏绞》菽车厥邪l(fā)改委人士表示，“我們要求，要利用凌晨至上午系統(tǒng)填報(bào)順暢的黃金時(shí)間，24小時(shí)輪班填報(bào)審核，高質(zhì)量按時(shí)完成填報(bào)申報(bào)。”

　　另?yè)?jù)記者了解，國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)將于11月中旬截止。后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制審核后，國(guó)債發(fā)行可能將啟動(dòng)。而萬(wàn)億國(guó)債發(fā)行意味著流動(dòng)性從市場(chǎng)回流國(guó)庫(kù)，可能導(dǎo)致流動(dòng)性趨緊，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)則預(yù)計(jì)央行將降準(zhǔn)維穩(wěn)流動(dòng)性。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明10月25日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，為加快預(yù)算支出的進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，前期財(cái)政部在制定下半年國(guó)債發(fā)行計(jì)劃時(shí)做了相關(guān)謀劃，將原定年度國(guó)債的發(fā)行靠前安排，所以客觀上也為后續(xù)增發(fā)國(guó)債留出了空間。

　　朱忠明還表示，考慮到本次增發(fā)的國(guó)債是納入到中央財(cái)政赤字管理，所以我們將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國(guó)債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，我們也將密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和債券市場(chǎng)的情況，合理把握國(guó)債的發(fā)行節(jié)奏，使國(guó)債發(fā)行和資金使用進(jìn)度相匹配，確保順利發(fā)行并避免資金閑置，更好發(fā)揮國(guó)債資金對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的保障作用。

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