主題：世行年會(huì)關(guān)注全球糧食短缺

上周末全球各國(guó)財(cái)長(zhǎng)們除了磋商如何應(yīng)對(duì)眼下的全球金融危機(jī)之外，還討論了另一個(gè)自上古時(shí)代就不斷困擾人類的話題，那就是糧食短缺。

據(jù)世界銀行(World Bank)統(tǒng)計(jì)，在大宗商品價(jià)格飛漲的形勢(shì)下，過去3年來全球糧食價(jià)格累計(jì)上漲了83%，給一部分最貧困的國(guó)家造成了巨大壓力。就在會(huì)議期間，海地總理亞歷克西斯(Jacques Edouard Alexis)宣布辭職。一周的騷亂讓這個(gè)加勒比小國(guó)的首都一片狼藉，而騷亂的起因正是大米和大豆價(jià)格上漲。


上周六海地因糧價(jià)飆升爆發(fā)騷亂近來糧食價(jià)格飛漲先后在埃及、喀麥隆、象牙海岸、塞內(nèi)加爾和埃塞俄比亞等國(guó)引發(fā)騷亂。巴基斯坦和泰國(guó)甚至派出軍隊(duì)保衛(wèi)農(nóng)田和糧倉(cāng)。世界銀行行長(zhǎng)佐立克(Robert Zoellick)最近警告稱，由于糧食漲價(jià)，有33個(gè)國(guó)家將面臨社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)，其中包括印尼、也門、加納、烏茲別克斯坦和菲律賓。照佐立克的話稱，在那些老百姓要用一半乃至四分之三的月收入來購(gòu)買食品的國(guó)家，“人們快要活不下去了”。

上周末參加國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行大會(huì)的許多政策制定者們也已認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。推廣玉米乙醇和其他生物燃料的美國(guó)首當(dāng)其沖，會(huì)議批評(píng)美國(guó)的政策對(duì)糧食價(jià)格上漲起到了推波助瀾的作用。

印度財(cái)長(zhǎng)齊丹巴蘭(Palaniappan Chidambaram)在接受采訪時(shí)稱，“當(dāng)成千上萬人挨餓時(shí)，用糧食來生產(chǎn)生物燃料可以說是一種反人類的罪行?！蓖炼湄?cái)長(zhǎng)希姆塞克(Mehmet Simsek)則稱用糧食生產(chǎn)生物燃料簡(jiǎn)直是“駭人聽聞”。

廣告而美國(guó)白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席詹姆斯?柯諾頓(James Connaughton)則認(rèn)為，生物燃料不過是造成食品漲價(jià)的因素之一。能源和電力價(jià)格上漲同樣起到推升糧價(jià)的作用，而中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)食品需求旺盛也是原因之一。

不過在此次會(huì)議上，除了炮轟美國(guó)外，對(duì)于如何解決短缺問題并未形成多少共識(shí)。在上周四的新聞發(fā)布會(huì)上，為了形像地說明問題，佐立克拿出一袋2公斤重的大米說，這點(diǎn)米平均要花掉一個(gè)孟加拉國(guó)貧困家庭半天的收入。上周末他又一次呼吁各國(guó)重視糧價(jià)問題。在周日舉行的記者會(huì)上，他說：“現(xiàn)在我們必須將錢用在解決吃飯問題上，這樣才能喂飽老百姓的肚子?！?br />
但上周末的會(huì)議未能達(dá)成具體成果。佐立克前不久號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署(World Food Program)再捐贈(zèng)5億美元，但他說到目前為止得到的捐款承諾只有這個(gè)數(shù)字的一半。

此外，由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)組成的IMF理事會(huì)敦促IMF與世界銀行“在政策建議和金融支持方面協(xié)調(diào)一致”。

世界銀行理事會(huì)上周日指出，“糧食和能源價(jià)格高企嚴(yán)重影響了廣大發(fā)展中地區(qū)大量貧困人口的生活”。該理事會(huì)還對(duì)IMF理事會(huì)號(hào)召“及時(shí)為脆弱國(guó)家提供政策和財(cái)政支持”作出了響應(yīng)，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家“立即更慷慨地向受糧價(jià)上漲影響最嚴(yán)重的國(guó)家伸出援手”。

世界銀行打算將明年發(fā)放給非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)貸款增加一倍至8億美元，并敦促成員國(guó)免除困難國(guó)家的債務(wù)。世界銀行、IMF和各大工業(yè)化國(guó)家還在推動(dòng)結(jié)束多哈回合全球貿(mào)易談判，然而如果美國(guó)和歐洲按照貿(mào)易協(xié)定減少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，則會(huì)起到推升食品價(jià)格的作用，進(jìn)而加劇食品進(jìn)口國(guó)的貧困。

英國(guó)首相布朗(Gordon Brown)上周敦促七大工業(yè)國(guó)就包括糧食貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物燃料和向貧困國(guó)家提供短期援助等食品問題制定一套詳細(xì)的戰(zhàn)略。在七大工業(yè)國(guó)成員中，英國(guó)一直帶頭主張減免最貧困國(guó)家的債務(wù)。

海地的局勢(shì)突顯了困擾世界部分最貧困國(guó)家的問題。美國(guó)國(guó)際開發(fā)總署(Agency for International Development)下屬的民主、沖突和人道主義援助局(Bureau for Democracy, Conflict and Humanitarian Assistance)官員麥克爾?赫斯(Michael Hess)表示，海地市場(chǎng)上的食品足以滿足其人口需要，但價(jià)格超過了許多貧困人口的承受能力。赫斯稱，這些人每天只能掙到2美元，而現(xiàn)在全世界的糧價(jià)都在上漲。

在全世界最大的大米進(jìn)口國(guó)菲律賓，糧食短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。該國(guó)政府已在考慮凍結(jié)占用耕地建造住房和高爾夫球場(chǎng)的項(xiàng)目。政府還號(hào)召快餐店將米飯份量減半，以緩和米價(jià)上漲。

在一些國(guó)家，糧食價(jià)格上漲助長(zhǎng)了保護(hù)主義情緒，使得問題更加嚴(yán)重。一般情況下，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家會(huì)設(shè)置障礙阻止進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)出口。而糧食貿(mào)易保護(hù)主義則反其道而行之。在世界銀行調(diào)查的58個(gè)國(guó)家中，最近至少有十幾個(gè)國(guó)家為了平抑國(guó)內(nèi)糧價(jià)、實(shí)現(xiàn)“自給自足”而降低食品進(jìn)口關(guān)稅，并限制食品出口。

例如貧困人口占世界一半的印度就在限制糧食出口，包括禁止出口巴斯馬蒂香米以外的大米。同時(shí)，印度降低甚至完全免除了食用油、玉米和黃油的進(jìn)口關(guān)稅。

埃及也采取了類似的措施，自4月1日起暫停出口大米6個(gè)月。過去12個(gè)月以來，埃及的谷物和面包價(jià)格漲幅接近50%。由于等待食品救濟(jì)的人數(shù)日益增加，過去兩個(gè)月中有11人死于相關(guān)事故。食品短缺迫使穆巴拉克總統(tǒng)下令軍隊(duì)增加面包烘焙量。

然而，若從全球角度看，此類阻礙出口的行為會(huì)將食品價(jià)格推升至更 譜的水平。土耳其財(cái)長(zhǎng)希姆塞克接受采訪時(shí)稱，這類政策“扭曲了國(guó)際價(jià)格關(guān)系”。他表示，土耳其不會(huì)阻撓食品出口，而是打算加快其東南部安納托利亞水壩附近的水渠建設(shè)速度。

IMF前高級(jí)研究員阿文德?薩勃拉曼尼亞(Arvind Subramanian)稱，各國(guó)紛紛采取限制糧食貿(mào)易的措施，形成了一種奇怪的“以鄰為壑”現(xiàn)象。每個(gè)國(guó)家都不愿向其他國(guó)家出售糧食，都想在自己的國(guó)家屯積更多的糧食。

在國(guó)際金融局勢(shì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之際，各國(guó)紛紛打起了自己的算盤。烏克蘭總統(tǒng)尤先科(Viktor Yushchenko)上周二宣布，將同意利比亞使用烏克蘭的24.7萬英畝土地種植小麥。而利比亞為此答應(yīng)將建筑和天然氣合同交給烏克蘭。

巴西最近邀請(qǐng)埃及商務(wù)部長(zhǎng)訪問并就一份貿(mào)易協(xié)定展開討論，而農(nóng)業(yè)在其中占有相當(dāng)大的份量。中國(guó)也簽署了與發(fā)達(dá)國(guó)家的第一份自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)象是糧食出口大國(guó)－－新西蘭。此外，中國(guó)還在與另一個(gè)糧食出口大國(guó)－－澳大利亞就簽署自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。

此外，烏干達(dá)計(jì)劃向印度增加咖啡、牛奶和香蕉出口。總統(tǒng)穆塞韋尼(Yoweri Kaguta Museveni)向記者表示，我們的問題在于糧食太多，而市場(chǎng)太少。

世界銀行抽樣調(diào)查的國(guó)家中，約有18個(gè)國(guó)家向消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，并實(shí)行了價(jià)格調(diào)控。而美國(guó)財(cái)長(zhǎng)鮑爾森(Henry Paulson )對(duì)此警告稱，各國(guó)在調(diào)控價(jià)格和提供消費(fèi)補(bǔ)貼問題上要保持克制，因?yàn)檫@對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體并非行之有效的辦法。這類措施會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)并扭曲經(jīng)濟(jì)，得利的往往是更高收入的消費(fèi)者和商人，而不是應(yīng)該受益的那些人。

而佐立克則敦促各國(guó)在提供補(bǔ)貼時(shí)要找好定位，例如以食品作為工作報(bào)酬，或是對(duì)貧困家庭兒童增加午餐，這樣他們便可以將食品帶給家里人。

在非正式采訪中，各國(guó)部長(zhǎng)基本上都認(rèn)為美國(guó)的生物燃料政策對(duì)糧食供應(yīng)的破壞極大。按各國(guó)部長(zhǎng)所稱，美國(guó)應(yīng)將生產(chǎn)乙醇的玉米用以解決饑餓問題。美國(guó)靠關(guān)稅壁壘將巴西乙醇拒之門外，進(jìn)而使玉米乙醇大行其道。巴西乙醇是用甘蔗制造，生產(chǎn)效率要高得多。

環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席柯諾頓則表示，美國(guó)正在開發(fā)第二代生物燃料。這種技術(shù)將能夠用各種雜草和農(nóng)業(yè)廢料（而不是食品）作為生產(chǎn)原料?？轮Z頓表示，“這才是我們要走的路?！?br />
世界銀行也批評(píng)生物燃料助長(zhǎng)了全球糧食價(jià)格上漲，這使佐立克處境很微妙。在接手世行行長(zhǎng)職位前，他是美國(guó)的貿(mào)易代表，并曾為美國(guó)的農(nóng)業(yè)立場(chǎng)辯護(hù)。上周四他在記者會(huì)上雖然沒點(diǎn)美國(guó)的名，但他對(duì)巴西用甘蔗制造乙醇表示贊賞，并質(zhì)疑（像美國(guó)這樣）用關(guān)稅壁壘阻礙進(jìn)口巴西乙醇的做法在經(jīng)濟(jì)效益上是否有價(jià)值。



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