主題：國務院委派新一屆監(jiān)事會進駐中石化和中海油

為防止國有資產流失、促進國有資本保值增值，國務院委派的新一屆監(jiān)事會已于近日先后進駐中國海洋石油總公司（下稱中海油）和中國石化(600028,股吧)集團公司（下稱中石化）。中海油董事長、黨組書記楊華，中石化董事長、黨組書記王玉普王均表示，將全力支持和配合監(jiān)事會的各項工作并自覺接受監(jiān)事會監(jiān)督。

　　根據《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務院派出，對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。隨著國企改革的推進，國資流失已成為隱藏在國企改革中的一個毒瘤。對此，主管部門的監(jiān)管力度正在加碼。

　　8月15日上午，國務院派駐中海油監(jiān)事會進駐大會召開。國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在會上稱，在第六任期監(jiān)督工作中，監(jiān)事會將進一步聚焦監(jiān)督主業(yè)，重點圍繞“三重一大”事項，加強對企業(yè)內部控制體系及其有效性的監(jiān)督。具體說來，一是檢查企業(yè)內部控制體系，二是檢查企業(yè)財務，三是檢查企業(yè)重大決策，四是檢查企業(yè)運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)，五是檢查企業(yè)董事會和經理層依法依規(guī)履職情況。

　　國務院派駐中石化監(jiān)事會主席熊維平在8月16日舉行的進駐大會上稱，新一屆監(jiān)事會將進一步強化問題和風險導向，以防止國有資產流失、促進國有資本保值增值為主線，防止國有資產流失，維護國有資本安全，助力中央企業(yè)推進供給側結構性改革、為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)、實現國有資產保值增值做出應有貢獻。

　　根據國資委主任、黨委副書記肖亞慶此前的表態(tài)，當前一個時期，要重點關注中央企業(yè)推進供給側結構性改革、瘦身健體、提質增效以及“僵尸企業(yè)”處置情況，對出現的新情況、新問題以及潛在的國有資產流失隱患，要深入核查、及時報告，切實維護國有資產安全。

　　此前審計署發(fā)布的對10家央企的審計公告顯示，審計發(fā)現47起重大違紀違法問題線索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責任人員中有26名為企業(yè)負責人。審計署企業(yè)審計司有關負責人介紹，這些問題線索多發(fā)生在權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的關鍵部門和崗位，主要包括涉嫌濫用職權造成重大國有資產損失、利用職權輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規(guī)投資入股等。

　　在進駐大會上，楊華代表中海油黨組、董事會、管理層和全體干部員工作出表態(tài)，將全力支持和配合監(jiān)事會開展工作，自覺接受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查，高度重視監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，切實按照監(jiān)事會提出的意見要求認真抓好整改。

　　王玉普在監(jiān)事會進駐大會上稱，要把規(guī)定動作做到位，及時全面準確地提供所需資料，如實解答監(jiān)事會的詢問，決不能諱疾忌醫(yī)、掩蓋問題。要充分用好監(jiān)事會高質量的監(jiān)督成果，問題一經發(fā)現，就要立行立改，一時難以整改的，要明確責任人和整改期限，并向監(jiān)事會書面報告整改結果。

　　據《經濟參考報》報道，有央企負責人稱，在本輪國企改革的過程中，會涉及很多產權流轉事宜，由于缺乏有效的對國有資產整體性評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機構不規(guī)范的情況下，國有資產價值容易被低估，造成隱性的國有資產流失。

　　上述央企負責人提醒稱，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過資產經營和管理實現國有資產保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關注的“敏感地帶”。此外，在企業(yè)實施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數人鉆空子，股權激勵成為少數人暴富、化公為私的途徑。最后，對混改過程進行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現國資流失的“重災區(qū)”，需要進行特別監(jiān)管。

　　此前的多次高層會議及已發(fā)布文件顯示，對于當前一些國有企業(yè)暴露出的管理不規(guī)范、內部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，高層已引起持續(xù)關注。

　　去年6月召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議明確指出，防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。

　　去年11月發(fā)布的《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》指出，必須看到，現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現象；國有資產監(jiān)督機制不健全，國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業(yè)比較突出。對此，要強化國有資產監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。

　　國務院辦公廳去年11月印發(fā)的《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》要求，國有資產監(jiān)管機構要堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一，進一步加強出資人監(jiān)督。健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度。



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