主題：綜合交通運輸體系已經(jīng)漸行漸近

　　3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏作關于《國務院機構(gòu)改革方案》的說明時宣布，國家將成立交通運輸部，將交通部、中國民用航空總局以及建設部指導城市客運的職責劃入該部。同時，為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局也將改由交通運輸部管理。

　　對于建立綜合交通運輸體系，我國目前存在以下不足：各種運輸方式的投資側(cè)重有所不同；各部門間協(xié)調(diào)不夠。對于此次部委調(diào)整，我們持樂觀態(tài)度，“大交通部”的建立，有利于保證各種運輸方式管理的統(tǒng)一，促進交通運輸體系的內(nèi)外部協(xié)調(diào)，長期對交通運輸行業(yè)構(gòu)成利好。

　　根據(jù)交運行業(yè)各個子行業(yè)的估值概況，我們維持港口、機場“跟隨大市”的投資評級，高速公路行業(yè)“強于大市”的投資評級，給予航運“強于大市”的投資評級。

一、事件

3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏作關于《國務院機構(gòu)改革方案》的說明時宣布，國家將成立交通運輸部，將交通部、中國民用航空總局以及建設部指導城市客運的職責劃入該部。同時，為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局也將改由交通運輸部管理。

　　新組建的交通運輸部的主要職責是：擬訂并組織實施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進各種運輸方式相互銜接等。由于鐵道部仍然保持獨立，此次部委調(diào)整離“完美的大交通部”僅一步之遙。

　　二、評論

國際上一般將“綜合運輸”定義為：長途、全程、無縫、連續(xù)的運輸過程。實現(xiàn)這種運輸過程的經(jīng)濟、技術和組織系統(tǒng)，即所謂的綜合運輸體系。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年與2002年相比，我國完成客運量由160.8億增加到202.4億，貨運量由148.27億噸增至203.79億噸。近年來由鐵路、公路、水路、民航與管道構(gòu)成的中國綜合交通運輸體系全面快速發(fā)展，服務質(zhì)量和管理水平日益提高。四年中，龐大資金的投入令中國交通運輸面貌煥然一新。

各種交通運輸方式適用的領域不同，如果能夠?qū)⒐?、水路、民航等部門進行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，將使各種不同的運輸方式實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，最終將在中國達到無縫連接的綜合運輸體系最理想狀態(tài)。

對于建立綜合交通運輸體系，我國目前存在以下不足：

　　1、各種運輸方式的投資側(cè)重有所不同。公路投資體制的改革使“貸款修路、收費還貸”政策得到強力執(zhí)行，導致高速公路超常規(guī)發(fā)展——短短20年的時間內(nèi)，我國高速公路通車里程由零基點增加到排行世界第二；隨著港口經(jīng)營管理權(quán)的下放，沿海沿江地方政府在“以港興市”的號召下，也加大了對港口的建設投資力度，港口吞吐能力也飛速發(fā)展；由于投融資體制的不完善，鐵路基本保持平態(tài)發(fā)展，平均每年增加營業(yè)里程1000公里左右，其能力還遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求；管道運輸在石油巨頭的經(jīng)營下，也得到飛速發(fā)展。

　　2、各部門間協(xié)調(diào)不夠。我國交通運輸業(yè)現(xiàn)行管理體制是按照不同運輸方式分別設立管理機構(gòu)，實行條條管理。在此前部門調(diào)整前，交通部負責公路和水運的監(jiān)督管理，民航總局負責機場和航空公司的監(jiān)督管理，鐵道部負責鐵道建設和運營，這種管理體制在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，管理部門分割帶來的分頭管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢。

　　對于此次部委調(diào)整，我們持樂觀態(tài)度，“大交通部”的建立，有利于保證各種運輸方式管理的統(tǒng)一，促進交通運輸體系的內(nèi)外部協(xié)調(diào)，長期對交通運輸行業(yè)構(gòu)成利好。

　　根據(jù)交運行業(yè)各個子行業(yè)的估值概況，我們維持港口、機場“跟隨大市”的投資評級，高速公路行業(yè)“強于大市”的投資評級，給予航運“強于大市”的投資評級。

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