主題：綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)漸行漸近

　　3月11日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏作關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說明時(shí)宣布，國(guó)家將成立交通運(yùn)輸部，將交通部、中國(guó)民用航空總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入該部。同時(shí)，為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局也將改由交通運(yùn)輸部管理。

　　對(duì)于建立綜合交通運(yùn)輸體系，我國(guó)目前存在以下不足：各種運(yùn)輸方式的投資側(cè)重有所不同；各部門間協(xié)調(diào)不夠。對(duì)于此次部委調(diào)整，我們持樂觀態(tài)度，“大交通部”的建立，有利于保證各種運(yùn)輸方式管理的統(tǒng)一，促進(jìn)交通運(yùn)輸體系的內(nèi)外部協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)成利好。

　　根據(jù)交運(yùn)行業(yè)各個(gè)子行業(yè)的估值概況，我們維持港口、機(jī)場(chǎng)“跟隨大市”的投資評(píng)級(jí)，高速公路行業(yè)“強(qiáng)于大市”的投資評(píng)級(jí)，給予航運(yùn)“強(qiáng)于大市”的投資評(píng)級(jí)。

一、事件

3月11日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏作關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說明時(shí)宣布，國(guó)家將成立交通運(yùn)輸部，將交通部、中國(guó)民用航空總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入該部。同時(shí)，為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國(guó)家郵政局也將改由交通運(yùn)輸部管理。

　　新組建的交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。由于鐵道部仍然保持獨(dú)立，此次部委調(diào)整離“完美的大交通部”僅一步之遙。

　　二、評(píng)論

國(guó)際上一般將“綜合運(yùn)輸”定義為：長(zhǎng)途、全程、無縫、連續(xù)的運(yùn)輸過程。實(shí)現(xiàn)這種運(yùn)輸過程的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和組織系統(tǒng)，即所謂的綜合運(yùn)輸體系。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年與2002年相比，我國(guó)完成客運(yùn)量由160.8億增加到202.4億，貨運(yùn)量由148.27億噸增至203.79億噸。近年來由鐵路、公路、水路、民航與管道構(gòu)成的中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系全面快速發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和管理水平日益提高。四年中，龐大資金的投入令中國(guó)交通運(yùn)輸面貌煥然一新。

各種交通運(yùn)輸方式適用的領(lǐng)域不同，如果能夠?qū)⒐?、水路、民航等部門進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，將使各種不同的運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，最終將在中國(guó)達(dá)到無縫連接的綜合運(yùn)輸體系最理想狀態(tài)。

對(duì)于建立綜合交通運(yùn)輸體系，我國(guó)目前存在以下不足：

　　1、各種運(yùn)輸方式的投資側(cè)重有所不同。公路投資體制的改革使“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策得到強(qiáng)力執(zhí)行，導(dǎo)致高速公路超常規(guī)發(fā)展——短短20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高速公路通車?yán)锍逃闪慊c(diǎn)增加到排行世界第二；隨著港口經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的下放，沿海沿江地方政府在“以港興市”的號(hào)召下，也加大了對(duì)港口的建設(shè)投資力度，港口吞吐能力也飛速發(fā)展；由于投融資體制的不完善，鐵路基本保持平態(tài)發(fā)展，平均每年增加營(yíng)業(yè)里程1000公里左右，其能力還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；管道運(yùn)輸在石油巨頭的經(jīng)營(yíng)下，也得到飛速發(fā)展。

　　2、各部門間協(xié)調(diào)不夠。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)行管理體制是按照不同運(yùn)輸方式分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行條條管理。在此前部門調(diào)整前，交通部負(fù)責(zé)公路和水運(yùn)的監(jiān)督管理，民航總局負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)和航空公司的監(jiān)督管理，鐵道部負(fù)責(zé)鐵道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這種管理體制在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，管理部門分割帶來的分頭管理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于此次部委調(diào)整，我們持樂觀態(tài)度，“大交通部”的建立，有利于保證各種運(yùn)輸方式管理的統(tǒng)一，促進(jìn)交通運(yùn)輸體系的內(nèi)外部協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)構(gòu)成利好。

　　根據(jù)交運(yùn)行業(yè)各個(gè)子行業(yè)的估值概況，我們維持港口、機(jī)場(chǎng)“跟隨大市”的投資評(píng)級(jí)，高速公路行業(yè)“強(qiáng)于大市”的投資評(píng)級(jí)，給予航運(yùn)“強(qiáng)于大市”的投資評(píng)級(jí)。

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