主題：中國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)格局漸變

我國(guó)鉛儲(chǔ)量居世界前列，但鉛礦資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)可以減少原生鉛礦石的開(kāi)采量，生產(chǎn)再生鉛可以從鉛廢料中直接回收，不需要像生產(chǎn)原生鉛那樣經(jīng)過(guò)采礦、選礦等工序，再生鉛生產(chǎn)成本比原生鉛低38%。此外，再生鉛能耗僅為原生鉛的25.1%~31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標(biāo)煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)，在資源和環(huán)保的雙重壓力下，大力發(fā)展再生鉛，使鉛金屬進(jìn)入生產(chǎn)-消費(fèi)-再生的良性循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。

　　中國(guó)再生鉛生產(chǎn)起步于上世紀(jì)50年代，直到1978年后才形成獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化再生鉛企業(yè)，近十幾年來(lái)取得了顯著進(jìn)展，產(chǎn)量從1996年的2.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2007年的45萬(wàn)噸。與以往“小、散、亂”的格局不同，近幾年隨著行業(yè)政策的陸續(xù)出臺(tái)，新技術(shù)、新設(shè)備逐漸得到推廣應(yīng)用，再生鉛處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)格局也出現(xiàn)了一些前所未有的新變化。政策篇

　　再生鉛產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)下，能夠有效解決我國(guó)鉛資源短缺、鉛污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。最近5年來(lái)，規(guī)范再生鉛產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》施行，它對(duì)再生鉛生產(chǎn)在保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境方面具有明顯的成效。同年10月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》發(fā)布，明確指出廢鉛酸蓄的收集、運(yùn)輸、拆解、再生鉛企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證之后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或運(yùn)行。不過(guò)，此項(xiàng)政策只是指導(dǎo)性文件，對(duì)于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。2005年4月1日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)，但是它并沒(méi)有管理法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、管理辦法，可操作性較為欠缺。

　　在再生鉛行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)對(duì)資源與環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化，以“資源化、減量化、再生產(chǎn)”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐漸在再生鉛行業(yè)政策制定過(guò)程中得以體現(xiàn)。2007年，成為我國(guó)再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“分水嶺”。除劣：行業(yè)準(zhǔn)入條件

　　我國(guó)的再生鉛企業(yè)以小企業(yè)居多，行業(yè)整體水平低，處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。2007年3月10日發(fā)布的《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》分別從生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)危害等方面對(duì)鉛鋅行業(yè)提出了明確的條件要求，其中對(duì)再生鉛的要求是：現(xiàn)有再生鉛企業(yè)的每年生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)模應(yīng)大于1萬(wàn)噸；改造、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目，每年規(guī)模必須在2萬(wàn)噸以上；新建再生鉛項(xiàng)目，每年規(guī)模必須大于5萬(wàn)噸。鼓勵(lì)大中型鉛冶煉企業(yè)并購(gòu)小型再生鉛廠與鉛熔煉爐合并處理或者附帶回收處理再生鉛。鉛再生利用項(xiàng)目資本金比例要達(dá)到35%及以上。新建及現(xiàn)有再生鉛項(xiàng)目，廢雜鉛的回收、處理必須采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備。必須有節(jié)能措施，確保符合國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)。每噸再生鉛冶煉能耗應(yīng)低于鉛130千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗低于100千瓦時(shí)。新建再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于97%，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)鉛的總回收率大于95%，冶煉棄渣中鉛含量小于2%，廢水循環(huán)利用率大于90%。

　　《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)提高了再生鉛準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度，使一大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小再生鉛企業(yè)淘汰出局。扶優(yōu)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

　　2005年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合正式啟動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。被列入第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的再生鉛企業(yè)有江蘇春興合金集團(tuán)有限公司和河南豫光金鉛（愛(ài)股,行情,資訊）集團(tuán)有限責(zé)任公司。2007年，在第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位名單中，湖北金洋冶金股份有限公司和安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園榜上有名。

　　據(jù)悉，首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)能耗下降12.1%，廢舊有色金屬年回收利用量相當(dāng)于年產(chǎn)量的25%左右，為節(jié)能減排做出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全社會(huì)資源循環(huán)利用體系具備了雛形。公平：福利企業(yè)政策

　　再生鉛企業(yè)中的福利企業(yè)不在少數(shù)，長(zhǎng)期以來(lái)，福利政策成為企業(yè)間成本競(jìng)爭(zhēng)的籌碼之一，而原有政策的不完善導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的不公平，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2007年6月，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行了新的促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為再生鉛企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　這次國(guó)家關(guān)于福利企業(yè)稅收政策的重大調(diào)整，改變了以前對(duì)福利企業(yè)給予返還全部已納增值稅的照顧：對(duì)安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅的辦法?？砍愿＠埳娴脑偕U企業(yè)將不得不在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。協(xié)調(diào)：相關(guān)配套政策

　　2007年3月27日，商務(wù)部發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》，對(duì)再生資源的定義、分類(lèi)、回收、管理等作了明確規(guī)定，有效規(guī)范了再生資源的回收秩序。對(duì)于今后制定廢舊鉛酸蓄電池回收體系有參考價(jià)值。8月，《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術(shù)規(guī)范》開(kāi)題論證會(huì)召開(kāi)，旨在引導(dǎo)環(huán)境管理和處理技術(shù)的發(fā)展，規(guī)范收集和處理處置行為，推行清潔生產(chǎn)，防止環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也為用于環(huán)境管理全過(guò)程污染防治技術(shù)選擇、污染控制要求，以及指導(dǎo)相應(yīng)回收利用行為提供管理和技術(shù)依據(jù)。9月，關(guān)于廢舊物資回收的增值稅政策也進(jìn)入了最后調(diào)整階段，恢復(fù)增值稅的完整鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為必然。

　　2007年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大環(huán)資委提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》(草案)進(jìn)行了初審。今年，該法將在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上再審。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩终谥贫ㄅc《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》配套的相關(guān)政策、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)指南等，但是目前除了機(jī)電拆解場(chǎng)地技術(shù)規(guī)范已經(jīng)出臺(tái)外，其他的相關(guān)政策、指標(biāo)等仍然缺乏。

　　推動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，政府的立法和監(jiān)管是關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)有近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有利于再生鉛行業(yè)技術(shù)水平、環(huán)保水平的提高，有利于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型再生鉛企業(yè)。2007年，行業(yè)準(zhǔn)入政策的出臺(tái)開(kāi)啟了再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新里程，涉及回收、監(jiān)管、稅收、環(huán)保等各個(gè)方面的政策仍然有待于進(jìn)一步完善。在一個(gè)越來(lái)越健康的政策環(huán)境中，中國(guó)的再生鉛產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)與以往不同的全新面貌。市場(chǎng)篇

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，由于受到市場(chǎng)和回收渠道等因素的限制，絕大部分企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)裝備落后，普遍存在環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及法制環(huán)境的健全，近幾年國(guó)內(nèi)廢舊鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。


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