主題：石油體制醞釀改革

黑龍江民營油企上個月收到一份可謂雪中送炭的禮物：根據(jù)黑龍江省政府與中石油總公司的協(xié)調(diào)，他們每個月可以得到1萬噸的國家專項柴油。但對長期陷于油源困境的全國民營油企來說，這無異于杯水車薪。

乏油可賣的民營油企，正計劃在中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會（下稱“中商石油委”）的組織下，下月舉辦一個“石油流通論壇”，希望推動政府和社會各界加大對民營油企生存困境的關(guān)注，推進(jìn)石油管理體制改革步伐。

“論壇結(jié)束之后，民營油企將給政府一封公開信，提出石油流通體制改革建議?！弊蛉?，中商石油委會長趙友山告訴《第一財經(jīng)日報》。他所管理的這個委員會有400多名會員，其中絕大部分是各個省份的民營油企。

黑龍江堅冰先融

據(jù)記者了解，今年６月初，在部分民營油企與中石油黑龍江銷售公司發(fā)生摩擦之后，黑龍江省政府成立了由省發(fā)改委牽頭、省商務(wù)廳與省地方石油協(xié)會參與的調(diào)查組，對民營油企生存現(xiàn)狀做了深入調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省9個民營石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè)，1200多個民營加油站中，700多個處于虧損狀態(tài)，300多個已經(jīng)停業(yè)，能正常經(jīng)營的只有200多家。

此后，黑龍江省政府迅速行動，積極與中國石油(行情 股吧)總公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負(fù)責(zé)每個月為民營油企供應(yīng)1萬噸專項柴油，由黑龍江省發(fā)改委負(fù)責(zé)分配。

昨日，黑龍江省發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通處官員向記者證實了這一消息。中石油黑龍江銷售公司業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人王學(xué)志在接受本報采訪時表示，８月份已經(jīng)按照協(xié)商定額，把1萬噸國家專項柴油供應(yīng)給民營油企。

“我們是按照政府的要求和上級公司的指示在執(zhí)行。下一步的供應(yīng)根據(jù)資源情況來定，沒有什么特別情況應(yīng)該是繼續(xù)執(zhí)行。”王學(xué)志表示。

根據(jù)黑龍江省發(fā)改委與商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布的文件，1萬噸國家專項柴油由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，按照加油站規(guī)模，以7.5噸和14噸/月的標(biāo)準(zhǔn)分配給全省民營加油站。８月中旬，各民營加油站已經(jīng)拿到這批專項柴油。

兼任黑龍江地方石油協(xié)會會長的趙友山告訴本報記者，一般加油站每個月的銷售量在數(shù)十噸到數(shù)百噸不等。這次國家專項柴油的供應(yīng)量并不能從根本上解決民營企業(yè)的生存問題，但是讓民營企業(yè)感受到了溫暖，看到了希望。

而黑龍江省一家民營油企經(jīng)理在電話中訴說了自己的苦惱。他的十多家加油站目前基本全部停業(yè)，一個月7.5噸的專項柴油幾天就賣光了?！跋Ｍ苡幸粋€更加徹底有效的解決辦法。”這位經(jīng)理說。

民營油企出路何在

趙友山告訴記者，他們醞釀中的石油流通論壇將邀請《反壟斷法》(誰將首先祭旗)的起草專家，與民營油企一起探討，到底如何應(yīng)對現(xiàn)實中的石油壟斷。同時還將提出放開市場管制、上游、出口、價格和儲備等“五放開”和推動油價向?qū)崟r油價轉(zhuǎn)變等建議。

“我們希望通過這些討論，能夠推動兩大石油公司執(zhí)行國家的602號文件，給全國的民營油企一條生路。”趙友山說。

今年3月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布名為《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》的602號文件，要求中石油和中石化兩大集團(tuán)采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進(jìn)對民營批發(fā)企業(yè)的重組，并向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)和零售企業(yè)供油。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一文件并沒有得到很好地執(zhí)行。這直接導(dǎo)致了目前大量民營批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據(jù)中商石油委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前全國663家民營石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已經(jīng)倒閉；4.5萬家加油站，三分之一已經(jīng)倒閉。

民營油企的出路何在？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人王煒翰認(rèn)為，民營油企要生存的前提就是真正的油價市場化。國家可以通過在上游提高資源稅和在消費末端實施高油價補(bǔ)貼等措施，最終使國際國內(nèi)形成統(tǒng)一的油源市場。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營油企的生存環(huán)境。

據(jù)記者了解，目前國家發(fā)改委價格司正在著手進(jìn)行成品油價格機(jī)制改革的調(diào)研和方案擬訂，能源局相關(guān)部門也在著手制定石油管理體制改革方案。 (本文來源：第一財經(jīng)日報


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