主題：石油體制醞釀改革

黑龍江民營油企上個月收到一份可謂雪中送炭的禮物：根據黑龍江省政府與中石油總公司的協(xié)調，他們每個月可以得到1萬噸的國家專項柴油。但對長期陷于油源困境的全國民營油企來說，這無異于杯水車薪。

乏油可賣的民營油企，正計劃在中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會（下稱“中商石油委”）的組織下，下月舉辦一個“石油流通論壇”，希望推動政府和社會各界加大對民營油企生存困境的關注，推進石油管理體制改革步伐。

“論壇結束之后，民營油企將給政府一封公開信，提出石油流通體制改革建議?！弊蛉?，中商石油委會長趙友山告訴《第一財經日報》。他所管理的這個委員會有400多名會員，其中絕大部分是各個省份的民營油企。

黑龍江堅冰先融

據記者了解，今年６月初，在部分民營油企與中石油黑龍江銷售公司發(fā)生摩擦之后，黑龍江省政府成立了由省發(fā)改委牽頭、省商務廳與省地方石油協(xié)會參與的調查組，對民營油企生存現(xiàn)狀做了深入調查。

調查發(fā)現(xiàn)，全省9個民營石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè)，1200多個民營加油站中，700多個處于虧損狀態(tài)，300多個已經停業(yè)，能正常經營的只有200多家。

此后，黑龍江省政府迅速行動，積極與中國石油(行情 股吧)總公司進行協(xié)調，最終達成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負責每個月為民營油企供應1萬噸專項柴油，由黑龍江省發(fā)改委負責分配。

昨日，黑龍江省發(fā)改委經貿流通處官員向記者證實了這一消息。中石油黑龍江銷售公司業(yè)務處負責人王學志在接受本報采訪時表示，８月份已經按照協(xié)商定額，把1萬噸國家專項柴油供應給民營油企。

“我們是按照政府的要求和上級公司的指示在執(zhí)行。下一步的供應根據資源情況來定，沒有什么特別情況應該是繼續(xù)執(zhí)行?！蓖鯇W志表示。

根據黑龍江省發(fā)改委與商務廳聯(lián)合發(fā)布的文件，1萬噸國家專項柴油由省發(fā)改委負責，按照加油站規(guī)模，以7.5噸和14噸/月的標準分配給全省民營加油站。８月中旬，各民營加油站已經拿到這批專項柴油。

兼任黑龍江地方石油協(xié)會會長的趙友山告訴本報記者，一般加油站每個月的銷售量在數十噸到數百噸不等。這次國家專項柴油的供應量并不能從根本上解決民營企業(yè)的生存問題，但是讓民營企業(yè)感受到了溫暖，看到了希望。

而黑龍江省一家民營油企經理在電話中訴說了自己的苦惱。他的十多家加油站目前基本全部停業(yè)，一個月7.5噸的專項柴油幾天就賣光了?！跋Ｍ苡幸粋€更加徹底有效的解決辦法?！边@位經理說。

民營油企出路何在

趙友山告訴記者，他們醞釀中的石油流通論壇將邀請《反壟斷法》(誰將首先祭旗)的起草專家，與民營油企一起探討，到底如何應對現(xiàn)實中的石油壟斷。同時還將提出放開市場管制、上游、出口、價格和儲備等“五放開”和推動油價向實時油價轉變等建議。

“我們希望通過這些討論，能夠推動兩大石油公司執(zhí)行國家的602號文件，給全國的民營油企一條生路。”趙友山說。

今年3月，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布名為《關于民營成品油企業(yè)經營有關問題的通知》的602號文件，要求中石油和中石化兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組，并向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)和零售企業(yè)供油。

但記者調查發(fā)現(xiàn)，這一文件并沒有得到很好地執(zhí)行。這直接導致了目前大量民營批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據中商石油委統(tǒng)計的數據，目前全國663家民營石油批發(fā)企業(yè)，三分之二已經倒閉；4.5萬家加油站，三分之一已經倒閉。

民營油企的出路何在？對外經貿大學能源經濟研究中心負責人王煒翰認為，民營油企要生存的前提就是真正的油價市場化。國家可以通過在上游提高資源稅和在消費末端實施高油價補貼等措施，最終使國際國內形成統(tǒng)一的油源市場。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營油企的生存環(huán)境。

據記者了解，目前國家發(fā)改委價格司正在著手進行成品油價格機制改革的調研和方案擬訂，能源局相關部門也在著手制定石油管理體制改革方案。 (本文來源：第一財經日報


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