中國已成為世界第二大石油消費國,受國內(nèi)石油資源的制約,石油產(chǎn)量難以自給自足,供需矛盾日益顯現(xiàn),石油安全面臨諸多問題,已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”為此,應加強國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)實施石油貿(mào)易的多元化建立適合我國國情的石油戰(zhàn)略儲備體系運用各種手段加強對國際石油的控制,維護我國的石油安全。

　　一世界石油的儲量產(chǎn)量和消費量

　　1.世界石油儲量

　　2005年,全球石油探明儲量為1 200千萬桶其中,美洲為24%,西歐1%,中東58%,非洲8%,亞太地區(qū)3%,東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為6%圖1為世界石油探明儲量前12位的國家。

　　2.世界石油產(chǎn)量

　　2005年,全世界合計生產(chǎn)原油35.90億噸其中,美洲為23%,西歐7%,中東32%,非洲12%,亞太地區(qū)10%,東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為16%圖2為2005年世界各主要產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量。

　　3.世界石油消費量

　　2005年,世界石油消費總量達38.368億噸,表3為2005年世界前12個國家石油消費量。

　　我國石油儲量產(chǎn)量在世界上的排位較低,尤其是儲量相反的,我國的石油消費量近年來增加很快,已經(jīng)超越日本,成為世界第二大石油消費國。

　　二中國石油安全問題的現(xiàn)狀

　　1.中國的石油儲量相當有限,對外依存越來越嚴重

　　我國是一個人均能源資源不足優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國家,人均石油剩余可采儲量僅為世界人均水平的11%盡管石油勘探技術在不斷進步,但探明石油儲量卻在逐年下降。

　　2.供求矛盾日益顯著

　　盡管中國的石油產(chǎn)量達到340萬桶／天,是世界第五大產(chǎn)油國,但還是不能滿足國內(nèi)的需求自1993年以來,中國一直就是石油凈進口國,原因很簡單,一方面中國是世界上石油消費增長最快的國家,另一方面中國現(xiàn)有主要油田的產(chǎn)量都在經(jīng)歷著自然下滑2004年,中國石油進口總額高達431.5億美元,同比增長112.56%,成為我國一大貿(mào)易逆差和外匯支出項目,已對我國的貿(mào)易平衡帶來了巨大的壓力同時,國際能源署(IEA)估計,到2030年中國的石油進口比例將高達84%這種供需之間矛盾的日益顯著,必將給中國的石油安全帶來巨大的威脅。

　　與持續(xù)膨脹的石油需求相比,中國的原油自給能力幾乎達到了極限原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進口石油依存度不斷增大目前,中國剩余可采儲量為23.8億噸,儲采比僅為14∶8,已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有10∶9在這樣的儲采比配置下,中國原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài),目前年產(chǎn)油在1.8億噸,到2020年至多也就能達到2.0億噸據(jù)此保守估計,2010年,中國需要進口原油量大致為1.3億噸,到2020年將達到2億～2.5億噸油氣后備資源嚴重不足。

　　中國未來15年的經(jīng)濟增長將維持在7%以上,原油需求將至少以4%左右的速度增加,但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度難以超過9%,國內(nèi)原油供需缺口逐年加大,中國原油的生命線將越來越脆弱一旦世界風云突變,中國的能源安全將首當其沖地受到威脅石油產(chǎn)品的有效供給不足,必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋,進而成為嚴重威脅國家安全的重大因素。

　　3.國際石油價格波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大,抵御風險的能力差

　　隨著中國對WTO有關條款的逐步兌現(xiàn)和中國進口石油數(shù)量的持續(xù)增加,世界石油價格的漲跌波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大最近,國際石油價格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國家外匯支出的增加煉油加工及運輸成本增加等現(xiàn)象,已嚴重影響和波及工業(yè)農(nóng)業(yè)交通動力以及人民生活等各個方面,使國民經(jīng)濟整體運行成本增加,產(chǎn)生了“成本推動”型的物價上漲,嚴重地影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,甚至危及國家經(jīng)濟安全和政治外交上的主動權(quán)有關專家對我國GDP石油進口數(shù)量和價格波動進行了綜合分析,結(jié)果認為,油價每上漲1%,并持續(xù)一年時間,將使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率平均下降0.01個百分點。

　　同時,石油價格上漲也給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了間接的影響,主要表現(xiàn)在出口面臨著下降的危險,一是使以石油為主要燃料原料的產(chǎn)品,因為生產(chǎn)成本的上升而導致產(chǎn)品競爭力在世界市場上的下降,從而使出口面臨著下降的潛在可能二是出口對象國因油價上漲使他的國際收支出現(xiàn)困難,從而影響了其進口能力,進而使我們的出口面臨著潛在的下降危險。

　　4.缺乏健全完善的石油安全預警應急體系,沒有國際公認的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備戰(zhàn)略石油儲備對一個國家尤其對像中國這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國有著重要的戰(zhàn)略意義它可以在國際社會發(fā)生軍事和經(jīng)濟動蕩時,保證我國軍隊和生產(chǎn)用油;在油價高居不下時可以平抑石油價格,減小經(jīng)濟遭受的沖擊;可以對石油的禁運和投機起到威懾作用和國際上其他國家相比,中國目前的石油能源儲備進度嚴重滯后,2005年我國的儲備量為30天,按目前計劃,到2010年儲備量也只不過相當于40天凈進口量,仍遠遠低于美國(175天)和發(fā)達國家現(xiàn)在的標準(90天)因此,我們的石油儲備還有待于進一步發(fā)展和擴大。

　　對于一個國家來說,在石油已經(jīng)成為決定國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源的今天,其是否建立有健全完善的石油安全預警應急體系,是否有符合國際公認標準的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備,對于該國的石油安全和國家安全都具有重要的影響我國要想在將來的國際競爭中占據(jù)有利的地位,就必須建立符合標準的石油安全預警應急體系,建立具有國際公認標準的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備,以增強應對石油危機的能力,保障國家的石油安全。

　　三解決中國石油安全問題的對策

　　第一，大力實施煤化油戰(zhàn)略和積極開發(fā)原油替代品,加緊海洋石油資源的勘探和研發(fā)海洋采油技術。

　　石油安全戰(zhàn)略不是孤立的,而是國家能源戰(zhàn)略中的一個組成部分在制定中國石油安全戰(zhàn)略時,不能就石油抓石油,而要從整個能源戰(zhàn)略出發(fā),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例,盡可能地實現(xiàn)非石油能源向應用石油能源的轉(zhuǎn)化,進而降低國民經(jīng)濟發(fā)展對石油資源的過分依賴,如煤化石油的生產(chǎn)就能極大地緩解經(jīng)濟發(fā)展對石油緊缺的巨大壓力我國是一個煤炭資源豐富的國家,已探明煤炭儲量達1萬億多噸,年產(chǎn)量達10億噸而且煤化石油的成本也較低,在煤化石油的同時可以開發(fā)出附加值很高的上百種產(chǎn)品,如乙烯丙烯蠟醇酮化肥等因此,應重視煤炭液化氣化技術的研究,發(fā)展“以煤代油,以煤造油”的高新技術產(chǎn)業(yè),達到煤炭的清潔利用高效利用增值利用,減少對石油的依賴同時,我國還可以大量開發(fā)可再生能源如:大力開發(fā)風能太陽能和生物柴油等另一方面,盡管我國主力油田已進入中后期,但還有大量探明程度較低的地區(qū),具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長的資源潛力尤其是海洋上,石油資源的潛力較大,必將成為國內(nèi)石油產(chǎn)量增長的主要地區(qū)資料顯示我國海洋的石油發(fā)現(xiàn)率僅為18.5%,可以說海洋勘探和開發(fā)有著巨大的潛力可挖僅南沙海域的石油資源可開采量就約為100億噸。

　　第二，實施石油貿(mào)易的多元化

　　隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我們的石油海外依存度將不斷提高,相應的,我國的石油安全將越來越受到外界的干擾從石油安全的角度來看,今后我國的油氣資源外部供應線路必須實施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對的海上運輸路線,改變石油貿(mào)易上長期的偏向中東和非洲的地域保守做法,開發(fā)地域盲區(qū),充分的利用國際石油資源總體來說,為了應對隨時到來的石油安全危機,我國的石油貿(mào)易應實施進口來源和供應渠道的多元化進口方式和進口品種的多樣化同時,采取來料加工和合資合作等方式獲得石油資源也可以作為中國獲得穩(wěn)定石油供應的重要途徑除了不斷在境內(nèi)開采石油外,還應通過各種方式從國際市場上尋找穩(wěn)定的供貨渠道,積極的實施“走出去”戰(zhàn)略,積極參與國際石油市場的競爭,以實現(xiàn)石油供應的多元化,規(guī)避當前石油集中帶來的風險,避免石油價格波動帶來的影響同時,我們還應當以“份額油”的方式多和其他國家和地區(qū)進行合作開發(fā),這樣一來,我們拿到手的就是實物,石油的進口量不至于受價格波動太大,因此,可以說,“走出去”買油不如“走出去”采油而在石油貿(mào)易上,我們還應當改變對石油現(xiàn)貨過分依賴的現(xiàn)狀,采用國際石油的期貨交易方式來減少油價上漲對我國石油安全造成的影響。

　　第三，建立適合我國國情的戰(zhàn)略石油儲備體系

　　立法先行是國際石油戰(zhàn)略建設的成功經(jīng)驗,我國石油儲備建設,務必走“要儲備,先立法”的道路在石油儲備建設前,應加快石油立法,盡快制定出臺我國的《石油法》《石油儲備法》等法律法規(guī)通過法律法規(guī)明確石油儲備建設的目標管理資金方式等問題,使我國石油儲備建設的全過程有法可依,有法可行,有法律保障在石油戰(zhàn)略儲備的體系構(gòu)建上,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗采取國家和企業(yè)相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲備體系在進行國家與企業(yè)相結(jié)合的石油儲備體系中,以國家儲備為主,企業(yè)儲備為輔,使得儲備不但是一種國家行為還是一種企業(yè)行為在石油儲備建設的資金籌措方面我們也可借鑒日本與德國的做法,實施籌措資金的多渠道化,即國家社會企業(yè)三方面結(jié)合籌措資金。

　　第四，積極應用政治和外交手段加強對國際石油的控制能力和決定力

　　回顧20世紀特別是近幾十年的世界石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,可以看出地球上發(fā)生的許多危機沖突,都與石油有千絲萬縷的聯(lián)系,石油與外交的關系將越來越緊密,各國圍繞石油問題的外交戰(zhàn)將會更加激烈,能源外交石油外交已經(jīng)成為當代世界政治生活的主旋律2006年,中國的石油消費已增至3億噸,進口石油1.2億噸,占全球石油出口總量的4%～5%按國際通行標準,當一國的石油進口超過1億噸時,該國就要考慮采取外交經(jīng)濟軍事措施以保證石油供應安全中國作為世界第二大的石油進口國和第二大的石油消費國,國際石油格局的變動對中國的經(jīng)濟政治和軍事已經(jīng)造成了巨大的威脅為此中國應當采取務實的石油外交政策,和那些大的產(chǎn)油國之間保持密切關系的同時,也要特別注重與技術領先的發(fā)達國家的合作,這也是中國能源外交所推動的合作方向同時,鞏固和發(fā)展中東國家利用上海合作組織鞏固和發(fā)展俄羅斯和中亞各國對我國的石油供應,通過高層互訪加強與歐洲的關系,繼續(xù)發(fā)展中國與東盟的10+3和10+1對話機制,爭取同周邊國家獲取更多的石油資源同時,積極的采用外交方式,利用我國的資金和技術去開拓南美洲非洲和大洋洲的石油市場只有以積極的政治外交去為我國開拓廣闊的國際石油供給市場,才能使我國的石油供給得以最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,從而為我國的石油安全提供可靠的保障.。