主題：中國(guó)石油安全面臨的形勢(shì)

從２０世紀(jì)６０年代起，石油在世界能源消費(fèi)中的比例上升到４０％以上，成為世界第一大能源。石油是過(guò)去５０年影響世界政治風(fēng)云和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。石油安全已成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。 　
　?。ㄒ唬┦完P(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已不能滿足消費(fèi)需求，對(duì)國(guó)外石油資源的依賴(lài)程度將不斷加大。 　

　　石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。１９９９年中國(guó)原油產(chǎn)量已達(dá)１．６億噸，居世界第５位，成為世界主要產(chǎn)油大國(guó)之一；石油與天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中的比例為２１．９％，以石油為主要燃料和原材料的工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的１／６左右。 　

　　隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)石油消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)量增長(zhǎng)低於消費(fèi)增長(zhǎng)?！赴宋濉挂詠?lái)石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)４．９％，而同期原油產(chǎn)量增長(zhǎng)僅１．７％。從１９９３年開(kāi)始，中國(guó)已由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。１９９９年原油及油品凈進(jìn)口達(dá)４０００萬(wàn)噸，占當(dāng)年全國(guó)石油消費(fèi)量的２０％以上。預(yù)計(jì)２０１０年以前，中國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為３．５％左右，２０１０－２０２０年為３％左右。２０１０年和２０２０年石油需求將分別達(dá)到２．９億噸左右和３．９億噸左右。今后２０年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，但增幅有限，預(yù)計(jì)２０１０年和２０２０年產(chǎn)量將分別達(dá)到１．７億噸和１．８億噸左右。業(yè)內(nèi)的保守預(yù)測(cè)認(rèn)為，石油供需缺口２０１０年為１．２億噸左右，２０２０年為２．１億噸左右。中國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴(lài)程度將由目前的２０％上升到２０１０年的４０％多和２０２０年的５０％多。 　

　　國(guó)外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果普遍高於我們的預(yù)測(cè)。世界能源機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的石油需求量２０１０年為３．５億噸，２０２０年為５億噸，而原油產(chǎn)量２０１０年為２億噸，２０２０年為１億噸，２０１０年缺口將達(dá)到１．５億，２０２０年達(dá)４億噸。 　

　　隨著中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)程度的提高，今后國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動(dòng)，將對(duì)中國(guó)石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響和沖擊。 　

　　（二）未來(lái)２０年左右世界石油供求關(guān)系大體平衡，但供求格局將發(fā)生變化，圍繞石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈?！?

　　近１０年來(lái)，世界石油產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度在１．４％左右，１９９９年原油產(chǎn)量為３４．５億噸，石油消費(fèi)量為４．６億噸，消費(fèi)增長(zhǎng)為１．６％。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今后１０－１５年內(nèi)世界石油產(chǎn)量保持１．４％的增長(zhǎng)速度是可能的。２０２０年左右將達(dá)到年產(chǎn)４５億噸的產(chǎn)量高峰?？傮w看，世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度會(huì)略高於產(chǎn)量增長(zhǎng)。從資源角度看，２０年內(nèi)世界石油供需會(huì)大致保持平衡，但此后供需關(guān)系將趨於緊張?！?

　　世界石油資源和市場(chǎng)分布不均衡的矛盾有加劇趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，世界常規(guī)石油可采資源量為３１１３億噸。截止１９９９年底，已探明２５００億噸，累計(jì)采出１１１４億噸，還有剩馀可采儲(chǔ)量１３８６億噸。從資源分布看，中東——北非、中亞——俄羅斯和北美三個(gè)地區(qū)剩馀石油可采儲(chǔ)量占世界的８２．３％，待探明可采石油資源占世界的７２％。其中中東地區(qū)剩馀石油可采儲(chǔ)量占世界的６４％，待探明可采石油資源占世界的２５％。２０１０年以后歐佩克在世界石油產(chǎn)量中所占份額將由目前的３９％增至５０％以上，世界石油供應(yīng)將更加依賴(lài)中東。從消費(fèi)情況看，當(dāng)前及今后十幾年世界石油消費(fèi)近８０％集中在北美、亞太和歐洲。這種資源分布與消費(fèi)格局，使供需不平衡的問(wèn)題更顯突出。 　

　　中國(guó)所處的亞太地區(qū)的石油供需矛盾尤為尖銳。過(guò)去１０年，該地區(qū)石油消費(fèi)量年增長(zhǎng)５．４％，大大高於世界平均水平，１９９２年超過(guò)歐洲成為世界第二大石油消費(fèi)區(qū)。目前亞太地區(qū)剩馀探明可采儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的４．２％，石油產(chǎn)量占世界總量的１０．４％，消費(fèi)量占世界的２６．４％。據(jù)預(yù)測(cè)，２００５年亞太地區(qū)將超過(guò)北美成為世界第一大消費(fèi)區(qū)，１０－１５年內(nèi)中國(guó)將超過(guò)日本成為本地區(qū)第一大石油消費(fèi)國(guó)。中國(guó)與世界主要石油消費(fèi)國(guó)分享世界石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將趨激烈。 　

　　今后圍繞石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在中東——北非、中亞——俄羅斯、中國(guó)南海等地區(qū)。中東——北非是世界石油資源最豐富的地區(qū)，由於世界對(duì)其石油依賴(lài)程度的不斷加大，該地區(qū)的石油爭(zhēng)奪將更加激烈。中亞——俄羅斯介於歐、亞兩大消費(fèi)區(qū)之間，剛剛開(kāi)放的石油開(kāi)發(fā)市場(chǎng)吸引了眾多跨國(guó)石油公司參與競(jìng)爭(zhēng)，特別是西方國(guó)家及其石油公司。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油資源潛力和地理位置更為東亞各國(guó)所矚目。中國(guó)南海油氣資源豐富，且是中東石油東運(yùn)的咽喉要道，戰(zhàn)略位置十分重要。目前馬來(lái)西亞、文萊、越南等國(guó)已在該區(qū)形成年生產(chǎn)原油４０００多萬(wàn)噸、天然氣３１０億立方米的生產(chǎn)能力，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，圍繞油氣資源的爭(zhēng)奪會(huì)進(jìn)一步加劇?！?

　?。ㄈ┦团c政治、軍事、外交等關(guān)系更加密切，石油供應(yīng)中斷的可能性依然存在，但國(guó)際環(huán)境有利於我參與分享世界資源。

　

　　石油已成為政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼。縱觀過(guò)去５０年，圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。許多地區(qū)的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇。美國(guó)為控制石油資源，始終保持中東地區(qū)的軍事存在。中亞石油政策的核心內(nèi)容是支持西方石油公司參與中亞地區(qū)石油開(kāi)發(fā)，力圖建立不經(jīng)過(guò)俄羅斯或伊朗領(lǐng)土，直接將該地區(qū)石油資源與歐美市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)的石油運(yùn)輸通道。日本也積極與中東和世界產(chǎn)油國(guó)建立相互依存關(guān)系，提出了針對(duì)中亞地區(qū)石油的歐亞大陸外交計(jì)劃。 　

　　自５０年代以來(lái)，世界上發(fā)生過(guò)１０多次石油供應(yīng)中斷。其中，１９７３年和１９７９年兩次中斷構(gòu)成世界性石油危機(jī)，直接原因是中東產(chǎn)油國(guó)之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，以及石油運(yùn)輸通道的中斷。今后２０年，雖然世界石油供需基本平衡，但大的石油消費(fèi)國(guó)之間、消費(fèi)國(guó)和資源國(guó)之間、資源國(guó)與資源國(guó)之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，引發(fā)政治、軍事、外交矛盾和沖突的不確定因素增加，直接對(duì)世界或區(qū)域石油市場(chǎng)構(gòu)成重要影響。中國(guó)以進(jìn)口中東原油為主，又以馬六甲海峽為主要通道，應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)中斷甚至石油危機(jī)的可能性有足夠的估計(jì)，不可掉以輕心。　

　　目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處上升階段，總體供需形勢(shì)基本平衡。中東雖然一直是美國(guó)等西方國(guó)家的勢(shì)力范圍，但大部分國(guó)家已經(jīng)不滿美國(guó)的政治、軍事和外交壓力，有與中國(guó)發(fā)展石油貿(mào)易與合作的愿望。中國(guó)具有利用中亞——俄羅斯石油資源的地緣和政治優(yōu)勢(shì)，中亞和俄羅斯等國(guó)已與我建立了戰(zhàn)略合作夥伴關(guān)系。同處東北亞地區(qū)的日本、韓國(guó)等，在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面也與我有共同利益。國(guó)際環(huán)境有利於我利用兩種資源、兩種資金加快發(fā)展。必須抓住有利時(shí)機(jī)，明確石油安全的戰(zhàn)略方針并加以全面實(shí)施。



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