主題：油價(jià)狂飆與中國石油產(chǎn)業(yè)改革

1998年的時(shí)候，國際石油價(jià)格處于低谷，在10美元一桶左右徘徊，然而10年之后，油價(jià)已經(jīng)達(dá)到140美元，上漲了10倍還多，而且原油價(jià)格還將繼續(xù)暴漲到150美元甚至200美元的預(yù)測仍不絕于耳。目前的高油價(jià)已經(jīng)導(dǎo)致全球性通貨膨脹，因油價(jià)上漲而引發(fā)的大規(guī)模抗議活動席卷亞歐，有的還釀成暴力事件。 西方把中國當(dāng)成替罪羊 在這場全世界都被卷入的風(fēng)暴中，當(dāng)事各方卻對油價(jià)飆升的原因看法不一，互相指責(zé)。以美國為首的經(jīng)合組織國家，認(rèn)為中國、印度等發(fā)展中國家對石油的需求快速增長，而且在國內(nèi)通過價(jià)格管制，實(shí)行低油品價(jià)格的政策，進(jìn)一步刺激了對原油需求，是國際油價(jià)上漲的主要原因。同時(shí)美國等西方國家也力壓石油輸出國組織增加原油產(chǎn)量。而以沙特為首的石油輸出國組織，卻直指國際石油期貨的投機(jī)行為和美元貶值才是推高油價(jià)的罪魁禍?zhǔn)住?客觀地說，石油消費(fèi)量增加、美元貶值、期貨市場的投機(jī)炒作這幾個(gè)因素都是存在的。但應(yīng)該看到，自2003年以來，全球?qū)κ偷男枨蟠蠹s上升了8％，美元對全球主要貨幣貶值超過了25％，而國際油價(jià)的增幅卻高達(dá)277％。這樣劇烈的增幅，明顯已經(jīng)脫離了供求關(guān)系的基本面，很大程度上是投機(jī)資本炒作的結(jié)果。 在這場油價(jià)暴漲的風(fēng)潮中，作為世界石油主要的消費(fèi)國之一，中國又一次被推到風(fēng)口浪尖。值得注意的是，國際上現(xiàn)在對中國的成品油價(jià)格管制政策越來越關(guān)注。就如美國把人民幣匯率當(dāng)成美國貿(mào)易赤字的替罪羊一樣，中國的成品油價(jià)格管制也很容易成為西方國家的一個(gè)靶子。中國選擇在今年6月19日宣布提高國內(nèi)成品油的價(jià)格，亦包含了國際政治上的考量。 事實(shí)上，中國成品油的價(jià)格管制并不是導(dǎo)致國際油價(jià)狂飆突進(jìn)的主要因素。中國仍然是一個(gè)以煤炭為最主要消費(fèi)能源的國家。而近年。來對石油需求的增長，主要是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，由油品價(jià)格扭曲而導(dǎo)致的需求增加是有限的。而且改用替代能源是一個(gè)長期的過程，因此短期內(nèi)對石油的需求是有一定剛性的，很難指望成品油價(jià)格上調(diào)對需求有立竿見影的效果。 但對于中國來說，國際油價(jià)居高不下，使中國的石油行業(yè)體制改革問題更加尖銳，也遇上更大的阻力。三方面推進(jìn)石油業(yè)改革 當(dāng)初在石油行業(yè)重組整合建立中石油和中石化兩大集團(tuán)的時(shí)候，一方面考慮是政企分離和適度引入競爭機(jī)制，另一方面考慮是打造兩個(gè)大型的“國家隊(duì)”與國際跨國油企相抗衡。但隨著石油消費(fèi)方的市場化程度迅速提高，石油供應(yīng)方由這兩個(gè)集團(tuán)“寡頭壟斷”的局面目益突出。 與此同時(shí)，原油和成品油定價(jià)機(jī)制卻仍在政府的管理之下，沒有完全市場化。在目前國際市場原油價(jià)格高漲、國內(nèi)成品油價(jià)格卻遠(yuǎn)跟不上國際市場價(jià)格的情況下，出現(xiàn)了原油價(jià)格與成品油價(jià)格倒掛。因此國內(nèi)石油企業(yè)不愿意銷售成品油，導(dǎo)致各地“油荒”時(shí)有出現(xiàn)。中國石油產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制沒有市場化的另一個(gè)結(jié)果是，中國面對國際油價(jià)大幅波動，顯得十分被動。作為世界主要的石油消費(fèi)國之一，卻對石油定價(jià)權(quán)沒有相應(yīng)的控制力。 因此，中國石油行業(yè)的改革，實(shí)際上面臨著三個(gè)層次的任務(wù)。第一層是通過政府調(diào)整成品油價(jià)格，使其與國際價(jià)格接軌；第二層是真正形成石油產(chǎn)品的市場性價(jià)格機(jī)制。中國作為快速增長的石油消費(fèi)大國，形成自己的石油交易市場和報(bào)價(jià)系統(tǒng)意義重大；第三層是進(jìn)一步放開石油行業(yè)的市場準(zhǔn)入，避免兩大石油集團(tuán)依靠行政力量壟斷市場。 在通貨膨脹成為現(xiàn)在中國宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，又要考慮社會對油價(jià)上漲的承受能力的情況下，目前中國政府采用漸進(jìn)方式逐步調(diào)整成品油的價(jià)格，無疑是有效和穩(wěn)妥的做法。但對長遠(yuǎn)而言，價(jià)格機(jī)制的市場化改革和放寬市場準(zhǔn)人才能理順中國石油行業(yè)的機(jī)制。


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