主題：中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)：光伏組件低于0.68元/W投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法


2024年10月18日 21:10 來源： 界面新聞
按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)合同必須是高于成本。協(xié)會(huì)呼吁，招標(biāo)方要尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵守法律規(guī)定，以設(shè)定最低限價(jià)、降低價(jià)格得分比重、提高服務(wù)和質(zhì)量得分比重等方式，制定合理的招標(biāo)方案。

　　10月18日晚，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布文章稱：光伏組件是需要穩(wěn)定運(yùn)行20-25年的產(chǎn)品，相比價(jià)格，質(zhì)量才是最關(guān)鍵的考量因素，0.68元/W的成本已經(jīng)是當(dāng)前行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量前提下的最低成本。按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)合同必須是高于成本。即便當(dāng)前部分企業(yè)單純組件制造和銷售尚有微薄的毛利，也是建立在硅料、硅片、電池片、玻璃等重要原輔材料嚴(yán)重虧損的基礎(chǔ)上，這種情形是不可持續(xù)的。協(xié)會(huì)呼吁，招標(biāo)方要尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵守法律規(guī)定，以設(shè)定最低限價(jià)、降低價(jià)格得分比重、提高服務(wù)和質(zhì)量得分比重等方式，制定合理的招標(biāo)方案。



　　全文
　　光伏組件當(dāng)前成本分析：低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法！

　　2023年下半年以來，中國(guó)市場(chǎng)光伏組件價(jià)格不斷下滑，目前價(jià)格已經(jīng)腰斬。近一段時(shí)期以來，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)超低價(jià)中標(biāo)的案例。中標(biāo)價(jià)低于成本，已成為困擾光伏制造行業(yè)的難題。行業(yè)企業(yè)普遍呼吁權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布公允的組件成本，以供市場(chǎng)和政府監(jiān)管部門參考。

　　按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十一條之規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┠軌驖M足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　同時(shí)，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第五款之規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

　　可見，我國(guó)招投標(biāo)制度一再確定，中標(biāo)合同必須是高于成本。針對(duì)行業(yè)一再呼吁的發(fā)布公允成本問題，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秉承“求真、積極、擔(dān)當(dāng)、共贏”的價(jià)值觀，一直在廣泛調(diào)研和計(jì)算行業(yè)的成本，意圖給行業(yè)一個(gè)參照。

　　經(jīng)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析與整理，測(cè)算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場(chǎng)一個(gè)權(quán)威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前一體化企業(yè)N型M10雙玻光伏組件，在不計(jì)折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產(chǎn)成本（不含運(yùn)雜費(fèi)）為0.68元/W。詳細(xì)成本構(gòu)成如下：
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　　考慮當(dāng)前行業(yè)嚴(yán)重供過于求、企業(yè)為消化庫(kù)存正在極限經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，上述成本測(cè)算并未將折舊納入，因此實(shí)際上是低于真實(shí)生產(chǎn)成本的，更低于包含三費(fèi)的全成本。每家企業(yè)的個(gè)體成本有差異，但差異范圍整體有限。光伏行業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品銷售價(jià)格需要高于全成本，企業(yè)才能可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。即便當(dāng)前部分企業(yè)單純組件制造和銷售尚有微薄的毛利，也是建立在硅料、硅片、電池片、玻璃等重要原輔材料嚴(yán)重虧損的基礎(chǔ)上，這種情形是不可持續(xù)的。

　　當(dāng)前在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)和國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)光伏裝機(jī)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，無論是集中式還是分布式開發(fā)量都保持在較高水平。光伏組件是需要穩(wěn)定運(yùn)行20-25年的產(chǎn)品，相比價(jià)格，質(zhì)量才是最關(guān)鍵的考量因素。綜上，我們認(rèn)為，0.68元/W的成本，已經(jīng)是當(dāng)前行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量前提下的最低成本。

　　我們呼吁，制造企業(yè)切實(shí)按照2024年7月30日中共中央政治局會(huì)議“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”的要求，依法合規(guī)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不要進(jìn)行低于成本的銷售與投標(biāo)。低于成本的投標(biāo)只會(huì)帶來產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的下降，最終不利于項(xiàng)目的長(zhǎng)期與穩(wěn)定運(yùn)行。

　　我們呼吁，招標(biāo)方要尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵守法律規(guī)定，以設(shè)定最低限價(jià)、降低價(jià)格得分比重、提高服務(wù)和質(zhì)量得分比重等方式，制定合理的招標(biāo)方案，從而引導(dǎo)投標(biāo)方將投標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提升履約能力上。

　　我們將和各市場(chǎng)參與方一道，關(guān)注最新的招投標(biāo)結(jié)果。如出現(xiàn)違反《招投標(biāo)法》的招投標(biāo)結(jié)果，將積極探討通過行政監(jiān)管和法律裁判解決問題的可能性。

　　針對(duì)上述低于成本中標(biāo)，以及低于成本中標(biāo)后可能出現(xiàn)的以次充好、不能履約的行為，協(xié)會(huì)將予以關(guān)注，并考慮采取全行業(yè)通報(bào)、向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今后將定期調(diào)研和測(cè)算行業(yè)成本并對(duì)外公布，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考。

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