主題：央行：發(fā)揮好金融穩(wěn)定保障基金作用

　黨的十八大以來，習近平總書記對防范化解金融風險、維護國家金融安全作出系列重要論述，為做好新時代金融穩(wěn)定工作提供了根本遵循和行動指南。中國人民銀行金融穩(wěn)定局黨支部認真學習貫徹《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》，將防控風險這一永恒主題貫穿工作始終，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　一、有效防控金融風險是金融高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　習近平總書記指出，防范化解金融風險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展，必須要切實維護金融穩(wěn)定和國家金融安全。

　　有效防控金融風險是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。金融工作具有深刻的政治性和人民性，我們黨領(lǐng)導的金融事業(yè)，歸根到底要造福人民。金融既有管理和分散風險的功能，又自帶風險基因，必須通過多種手段防控金融風險，營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境，才能更好滿足人民群眾日益增長的金融需求，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，切實守護人民群眾的“錢袋子”。

　　有效防控金融風險是維護國家安全的有力舉措。金融安全是國家安全的重要組成部分。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。一個國家一旦發(fā)生系統(tǒng)性風險，現(xiàn)代化進程往往就被遲滯甚至中斷，危及國家安全。有效防范化解金融風險特別是系統(tǒng)性金融風險，可以避免國家安全遭受沖擊，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　有效防控金融風險是建設金融強國的題中之義。建設金融強國，必須加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。有效防控金融風險，將有力支持貨幣政策和財政政策協(xié)同精準發(fā)力，保障金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎設施穩(wěn)健運行，增強我國金融體系的國際競爭力，為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、建設金融強國提供堅實保障。

　　二、認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，推動防范化解金融風險取得重要階段性成果

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國人民銀行堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防風險、治亂象、補短板，穩(wěn)妥有序處置了我國金融體系中一批具有緊迫性、全局性的突出風險點。經(jīng)過長期努力，我國金融風險上升勢頭得到有效遏制，金融業(yè)脫實向虛、盲目擴張態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風險整體收斂、總體可控。從最新的央行金融機構(gòu)評級結(jié)果看，絕大多數(shù)銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)健，特別是24家主要銀行評級一直優(yōu)良，資產(chǎn)規(guī)模在銀行業(yè)總資產(chǎn)中占比約70%，是我國金融體系的“壓艙石”。從長遠看，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，保持金融體系穩(wěn)定具有堅實的基礎。

　　一是按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針，有序壓降重點領(lǐng)域金融風險。果斷處置“明天系”、“華信系”、海航集團等資產(chǎn)負債規(guī)模大的高風險企業(yè)集團，阻斷風險傳染和擴散。分類指導、“一省一策”有序推進地方高風險中小金融機構(gòu)改革化險工作。經(jīng)過近幾年的改革化險，高風險中小銀行數(shù)量已較峰值下降一半。持續(xù)推動資管業(yè)務轉(zhuǎn)型，鞏固影子銀行風險治理成果。多措并舉維護金融市場穩(wěn)健運行，防范風險交叉?zhèn)鲗?。持續(xù)清理整頓金融秩序，嚴厲打擊各類非法金融活動。風險處置過程中，堅持市場化、法治化原則，切實保護最廣大人民群眾的利益，維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。同時，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，強力追贓挽損，依法追責問責，嚴防道德風險。

　　二是落實對風險“早識別、早預警、早暴露、早處置”要求，強化風險監(jiān)測預警和硬約束早期糾正。堅持“治未病”與“治已病”相結(jié)合，持續(xù)健全系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測評估框架，扎實開展系統(tǒng)性金融風險評估，每年發(fā)布《中國金融穩(wěn)定報告》，全面評估金融體系穩(wěn)健性狀況。定期開展央行金融機構(gòu)評級工作，建立起廣域覆蓋、層次清晰的壓力測試體系和常態(tài)化工作機制，持續(xù)加強對重點領(lǐng)域的風險監(jiān)測。不斷完善基于央行金融機構(gòu)評級的銀行業(yè)風險分級分段管理框架。對評級良好的銀行開展風險早期預警，及時提示風險，被預警銀行大部分在兩個季度內(nèi)即退出預警名單。對處于風險邊緣的銀行，推動真實化險，防范其劣變?yōu)楦唢L險銀行。對高風險銀行，分類有序壓降存量，推動開展硬約束早期糾正遏制增量。2022年硬約束早期糾正試點啟動以來，已擴展到19個省份。

　　三是構(gòu)建防范化解金融風險長效機制，強化金融穩(wěn)定保障體系。積極推動制定《金融穩(wěn)定法》等法律法規(guī)。推動落實《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力管理辦法》有關(guān)要求，發(fā)行總損失吸收能力債券，夯實風險抵御能力。持續(xù)完善存款保險制度，目前全國所有存款類金融機構(gòu)都已加入存款保險。按照50萬元的償付限額，存款保險能為99%以上的存款人提供全額保障。設立金融穩(wěn)定保障基金，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合。目前，金融穩(wěn)定保障基金基礎框架初步建立，已有一定資金積累，并在風險處置中發(fā)揮作用。

　　三、堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路,構(gòu)筑更加強健有效的金融安全網(wǎng)

　　下一步，中國人民銀行將繼續(xù)深入學習領(lǐng)會《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,在宏觀層面把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融風險防范三者之間的合理平衡，在風險處置工作中把握好權(quán)和責、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，有力有效防范化解金融風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　一是健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機制。落實金融領(lǐng)域風險處置責任，平穩(wěn)有序推動重點領(lǐng)域金融風險處置。健全權(quán)責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制。著力構(gòu)建科學合理的成本分擔機制，強化市場紀律，切實防范道德風險。發(fā)揮好存款保險專業(yè)化金融風險處置職能，以及各行業(yè)保障基金、金融穩(wěn)定保障基金作用，充實金融風險處置資源。持續(xù)強化金融穩(wěn)定的法治保障，全力配合推動相關(guān)法律法規(guī)早日出臺。

　　二是切實提高金融監(jiān)管有效性，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。堅持結(jié)果導向，促進全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)筑金融安全網(wǎng)“第一道防線”。認真貫徹落實《防范化解金融風險問責規(guī)定（試行）》，堅持嚴字當頭，對監(jiān)管不到位等問題，嚴格監(jiān)督問責。有效配合各方齊抓共管，探索建立監(jiān)管有效性評估、評價體系，形成強監(jiān)管、防風險的銅墻鐵壁。

　　三是持續(xù)完善金融風險監(jiān)測、預警和防控體系。加強從宏觀視角對金融穩(wěn)定總體形勢的分析。持續(xù)完善對跨市場、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域風險的識別預警體系。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，設定清晰的整改期限及具體整改要求，推動在相關(guān)法律法規(guī)中予以明確。提高緊急狀態(tài)下風險研判的準確性，精準采取應對措施。認定為系統(tǒng)性金融風險的，按照“措施要及時，力度要夠大”的要求，有效化解處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

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