主題：臨界點(diǎn)已至 迎戰(zhàn)多重大考的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型如何尋求最優(yōu)解


2023年12月12日 16:56 來(lái)源： 澎湃新聞

　　超14億千瓦，相當(dāng)于60多個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量——國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年10月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.04億千瓦，同比增長(zhǎng)20.8%，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的49.9%。2022年，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)1.2億千瓦，今年僅前8個(gè)月，風(fēng)光電新增裝機(jī)已再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)及其對(duì)煤電的歷史性超越，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、電力行業(yè)碳排放提前達(dá)峰提供了有力支撐。

　　能源結(jié)構(gòu)步入臨界點(diǎn)的另一面，是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨愈加復(fù)雜的“多元方程”。伴隨大規(guī)模、高比例新能源接入電網(wǎng)，電力供應(yīng)安全的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。風(fēng)電、光伏往往“看天吃飯”，具有極熱無(wú)風(fēng)、極寒無(wú)光等波動(dòng)性特征，極端天氣的頻繁來(lái)襲在放大電源側(cè)上述缺點(diǎn)的同時(shí)導(dǎo)致電力需求激增。二者疊加，近年來(lái)夏冬季負(fù)荷高峰期保供挑戰(zhàn)直線升級(jí)，電力供需緊張周期卷土重來(lái)。

　　不僅如此，高耗能產(chǎn)業(yè)西遷趨勢(shì)下部分電力送端省份電力裕度收緊，送受端爭(zhēng)電矛盾顯現(xiàn)?？鐓^(qū)域電力互濟(jì)格局生變之際，煤電與可再生能源利益進(jìn)一步走向分化，電力市場(chǎng)不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題突出。在新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型從量變走向質(zhì)變的過(guò)程中，面對(duì)時(shí)間和空間兩個(gè)維度的電力不平衡，亟需市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。

　　“在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)下，電力供應(yīng)安全主要考慮的是燃料供應(yīng)保障、運(yùn)輸條件和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等問(wèn)題。在新型電力系統(tǒng)下，需要特別關(guān)注的一個(gè)核心問(wèn)題，是當(dāng)可再生能源發(fā)電機(jī)組受自然條件和氣候因素影響無(wú)法提供有效出力時(shí)，如何保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?！敝袊?guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌日前接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，一方面固然要大力發(fā)展新能源，另一方面還需要積極推進(jìn)系統(tǒng)變革，以適應(yīng)新能源占比逐步提高的要求，新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制有待理順。

　　要實(shí)現(xiàn)綜合成本最低的電力低碳轉(zhuǎn)型，不能只有新能源開(kāi)發(fā)利用的“單兵冒進(jìn)”，更須適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制“協(xié)同作戰(zhàn)”。轉(zhuǎn)折與膠著之中，電力改革行至深處。

　　重塑煤電定價(jià)

　　煤電正處于前所未有的“危”“機(jī)”并存時(shí)刻。

　　一方面，煤電的裝機(jī)占比與利用小時(shí)數(shù)逐年被清潔可再生能源稀釋和替代的趨勢(shì)難以改變，連年虧損、迄今經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻；另一方面，經(jīng)歷2021年的大面積限電后，煤電定位重獲審視，其兜底保障和靈活調(diào)節(jié)等價(jià)值再次凸顯，投資額持續(xù)回升。

　　業(yè)內(nèi)共識(shí)是，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，煤電將由傳統(tǒng)的電力、電量主體電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。分歧則在于，為了保供萬(wàn)無(wú)一失，究竟還需要新建多少煤電？

　　有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)新增核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目82個(gè)，18個(gè)省份總核準(zhǔn)裝機(jī)達(dá)9071.6萬(wàn)千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。煤電路條又開(kāi)閘引發(fā)諸多爭(zhēng)議，焦點(diǎn)集中在這是否會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期高碳鎖定效應(yīng)并造成新的沉沒(méi)投資。

　　“在短期內(nèi)，煤電仍然是我國(guó)電力供應(yīng)最可靠的保障，甚至可以說(shuō)不可替代。對(duì)于是否需要新建煤電，我的觀點(diǎn)是不能一刀切。”林衛(wèi)斌對(duì)澎湃新聞表示，有必要在整個(gè)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程的視野下以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待如何優(yōu)化部署煤電機(jī)組建設(shè)的問(wèn)題。

　　他強(qiáng)調(diào)，討論煤電進(jìn)退、疾徐時(shí)，需要著重考慮幾個(gè)因素：一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤電兜底保障需要的動(dòng)態(tài)變化，二是新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)煤電作為調(diào)節(jié)性電源和備用容量需求的動(dòng)態(tài)變化，三是區(qū)域間電量和電力互濟(jì)能力的提升，四是現(xiàn)役煤電機(jī)組的可服役期限?！翱傮w上看，還是應(yīng)該盡快理順煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，讓合理的價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)化手段引導(dǎo)煤電建設(shè)和資源優(yōu)化配置，避免一刀切和大起大落。”

　　林衛(wèi)斌進(jìn)一步分析稱，爭(zhēng)議背后，如何實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)——既要通過(guò)煤電保供保障能源電力安全，又要通過(guò)煤電減量發(fā)展來(lái)保障能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，還要滿足經(jīng)濟(jì)性要求，即不能大幅推高用能用電成本，十分考驗(yàn)決策者和政策執(zhí)行者?！瓣P(guān)鍵還是要有好的機(jī)制，特別是市場(chǎng)機(jī)制或者基于市場(chǎng)的機(jī)制。這就要求進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)，在市場(chǎng)可有效運(yùn)行的條件下，放松管制、放開(kāi)價(jià)格。另外，還需要探索通過(guò)政府定價(jià)或通過(guò)容量市場(chǎng)建立合理的容量補(bǔ)償機(jī)制?！?br />
　　保障電力供應(yīng)的一塊重要拼圖落地——今年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，自2024年1月1日起實(shí)施新的煤電兩部制電價(jià)機(jī)制。該機(jī)制通過(guò)電量電價(jià)靈敏反映電力供需、燃料成本變化，通過(guò)容量電價(jià)體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，有利于推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　國(guó)家發(fā)改委在答記者問(wèn)中表示，“我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求?！?br />
　　國(guó)家發(fā)改委解釋稱，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。

　　簡(jiǎn)言之，改的是煤電電價(jià)機(jī)制，為的是煤電找準(zhǔn)其新定位，以及新形勢(shì)下的電力安全穩(wěn)定與新能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　值得注意的是，自今年7月中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議定調(diào)新型電力系統(tǒng)“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能” 20字方針之后，《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》、《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》、《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》等重要政策文件密集出臺(tái)，新型電力系統(tǒng)的制度性設(shè)計(jì)趨向清晰豐滿。

　　“單兵冒進(jìn)”、“比翼齊飛”皆不可取

　　經(jīng)濟(jì)性考量是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心命題之一，直接關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型速度與成效。

　　林衛(wèi)斌認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)就是要在安全性、清潔性和經(jīng)濟(jì)性三重目標(biāo)中尋求最優(yōu)解。不同目標(biāo)之間具有沖突性，比如：為了提高用能的清潔性而開(kāi)發(fā)利用能量密度較低且具有間歇性和不穩(wěn)定性特征的風(fēng)能和太陽(yáng)能，就可能或者至少在一定時(shí)期內(nèi)推高用能成本，從而降低用能的經(jīng)濟(jì)性；為了提高能源供應(yīng)保障的安全性而建設(shè)大量的備用生產(chǎn)能力或儲(chǔ)備大量的能源，也會(huì)降低用能的經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家能源治理就是要在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡，尋找最優(yōu)解。

　　“實(shí)現(xiàn)綜合成本最低的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型要‘雙輪驅(qū)動(dòng)’?！彼麖?qiáng)調(diào)，新能源發(fā)展在與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合的同時(shí)，也需協(xié)同推進(jìn)能源系統(tǒng)變革。

　　2021年開(kāi)始，新能源“國(guó)補(bǔ)”退出歷史舞臺(tái)。但新能源的平價(jià)上網(wǎng)并不等于平價(jià)利用，隨著新能源規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本“大考”已至。

　　今年1-10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7.333萬(wàn)億千瓦時(shí)?？稍偕茉窗l(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的31.8%，其中風(fēng)電6968億千瓦時(shí)、光伏4898億千瓦時(shí)。以此計(jì)算，風(fēng)、光新能源的發(fā)電量滲透率已突破15%這一業(yè)內(nèi)公認(rèn)的重要關(guān)口。

　　國(guó)內(nèi)外研究表明，當(dāng)新能源電量滲透率超過(guò)15%之后，電力系統(tǒng)成本將進(jìn)入快速增長(zhǎng)的臨界點(diǎn)，新能源場(chǎng)站成本的下降難以對(duì)沖消納新能源所付出的系統(tǒng)成本上升。

　　國(guó)家電投集團(tuán)中央研究院黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)何勇健曾撰文稱，當(dāng)風(fēng)電、光伏總發(fā)電量占比超過(guò)30%～40%時(shí)，大電網(wǎng)系統(tǒng)的頻率、電壓、功角穩(wěn)定極限及高昂的成本決定了其消納新能源的天花板。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新能源占比最高僅能達(dá)40%左右，這個(gè)比例很難再提上去，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全上都會(huì)有很大的難度和挑戰(zhàn)。另?yè)?jù)國(guó)家電網(wǎng)公司測(cè)算，新能源電量占比超過(guò)10%以后，每提升5個(gè)百分點(diǎn)將增加消納成本0.088元/千瓦時(shí)。

　　安全、低碳、轉(zhuǎn)型成本的“蹺蹺板”面前，單一能源品種的狂飆猛進(jìn)難以為繼、難堪重負(fù)，必須統(tǒng)籌考量不同能源的配合甚至耦合，以及供需雙向互動(dòng)。

　　林衛(wèi)斌剖析道，新能源發(fā)展不能“單兵冒進(jìn)”，風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性、不穩(wěn)定性電源建設(shè)必然要求配套以相應(yīng)規(guī)模的靈活性電源備用容量建設(shè)。否則，當(dāng)風(fēng)電、光伏發(fā)電因風(fēng)光資源約束無(wú)法提供出力時(shí)，電力供需平衡就可能出現(xiàn)問(wèn)題，從而危及能源供應(yīng)安全。

　　相關(guān)案例并不罕見(jiàn)。尤其受極端天氣常態(tài)化影響，近年來(lái)風(fēng)電、光伏、水電出力時(shí)段性驟降頻現(xiàn)，多次引發(fā)頂峰發(fā)電能力不足的危機(jī)。2021年7月某天，東北電網(wǎng)出現(xiàn)“極熱無(wú)風(fēng)”天氣，風(fēng)電出力僅3.4萬(wàn)千瓦，不足裝機(jī)容量的0.1%；2022年8月，水電大省四川遭遇來(lái)水“極豐變極枯”的罕見(jiàn)急轉(zhuǎn)，水電出力斷崖式下跌50%，引發(fā)較嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。

　　為此，在大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用新能源的同時(shí)，應(yīng)多措并舉提升系統(tǒng)的靈活性。持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造、加快新型儲(chǔ)能等調(diào)峰電源建設(shè)成為迫切需要。

　　但也要警惕新能源與傳統(tǒng)能源“比翼齊飛”。

　　“從短期供電安全角度看，必然要求為新能源大規(guī)模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機(jī)組建設(shè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，新能源與傳統(tǒng)能源‘比翼齊飛’式的能源轉(zhuǎn)型之路顯然是行不通的。”林衛(wèi)斌表示，大規(guī)模擴(kuò)大火電裝機(jī)規(guī)模以提供備用容量，無(wú)疑會(huì)增加“冗余”，大幅提高系統(tǒng)成本并最終體現(xiàn)為用電成本。而且，繼續(xù)擴(kuò)大高碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能規(guī)模并不符合能源轉(zhuǎn)型的方向，容易形成鎖定效應(yīng)。

　　此外，新能源發(fā)展要與能源系統(tǒng)變革協(xié)同推進(jìn)。其中的核心要素包括：各種儲(chǔ)能技術(shù)的部署和運(yùn)用，有效減少新能源出力波動(dòng)及不確定性；需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的建立，源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)；微電網(wǎng)項(xiàng)目和智能配電網(wǎng)的建設(shè)，電力供需實(shí)現(xiàn)自平衡；柔性和靈活可調(diào)度資源的充分發(fā)掘；能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)將全面智能化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化。

　　以下為訪談實(shí)錄，刊發(fā)時(shí)略有刪節(jié)。

　　澎湃新聞：中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議提出新型電力系統(tǒng)20字方針，即“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”。這五組詞折射出新一輪深化電力體制改革將往何處去？面臨哪些關(guān)鍵任務(wù)？

　　林衛(wèi)斌：7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這表明，新一輪電力體制改革是以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為導(dǎo)向，目標(biāo)是健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。我們的研究認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)電力轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)主要體現(xiàn)為“四化”，一是低碳化，二是多元化，三是柔性化，四是數(shù)智化（數(shù)字化、智能化）。因此，我認(rèn)為，新一輪電力體制改革的重點(diǎn)是要適應(yīng)并推動(dòng)電力系統(tǒng)“四化”轉(zhuǎn)型，最終建成以新能源為主體的“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”的新型電力系統(tǒng)。

　　那么，哪些具體任務(wù)呢？一是促進(jìn)新能源更大規(guī)模更大比例發(fā)展需進(jìn)一步完善相應(yīng)的體制機(jī)制。二是傳統(tǒng)火電轉(zhuǎn)型相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。三是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需要相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，特別是輔助服務(wù)市場(chǎng)，需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制等。四是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新需要有相應(yīng)的體制機(jī)制保障。

　　澎湃新聞：間歇性、波動(dòng)性可再生能源比例持續(xù)提升的同時(shí)，極端天氣頻發(fā)令電力供需的氣候敏感性愈加明顯。電力行業(yè)越來(lái)越趨向“看天吃飯”時(shí)代，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行遇到哪些新挑戰(zhàn)、其內(nèi)涵發(fā)生了哪些變化？

　　林衛(wèi)斌：是的，隨著具有間歇性、波動(dòng)性、不穩(wěn)定性可再生能源，尤其是風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電等新能源在電源結(jié)構(gòu)中占比的逐步提高，電力供應(yīng)安全的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)下，主要考慮的是燃料供應(yīng)保障、運(yùn)輸條件和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等問(wèn)題。在新型電力系統(tǒng)下，需要特別關(guān)注的一個(gè)核心問(wèn)題是，當(dāng)可再生能源發(fā)電機(jī)組受自然條件和氣候因素?zé)o法提供有效出力時(shí)，如何保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　因此，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，一方面固然要大力發(fā)展新能源，另一方面還需要積極推進(jìn)系統(tǒng)變革，以適應(yīng)新能源占比逐步提高的要求。其關(guān)鍵是要提升系統(tǒng)的靈活性和調(diào)節(jié)能力。一是要注重備用容量建設(shè)和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，二是加快推進(jìn)儲(chǔ)能的技術(shù)進(jìn)步和部署，三是要積極調(diào)動(dòng)工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，四是要完善需求管理制度，做好緊急情況下的有序用電。

　　澎湃新聞：供需趨緊下，煤電的核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型節(jié)奏頗受關(guān)注，亦不乏爭(zhēng)議。如何看待煤電裝機(jī)回暖？

　　林衛(wèi)斌：在短期內(nèi)，煤電仍然是我國(guó)電力供應(yīng)最可靠的保障，甚至可以說(shuō)不可替代。對(duì)于是否需要新建煤電，我的觀點(diǎn)是不能一刀切。我們需要在整個(gè)“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)程的視野下以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待如何優(yōu)化部署煤電機(jī)組建設(shè)的問(wèn)題。

　　這其中需要著重考慮幾個(gè)因素：一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤電兜底保障需要的動(dòng)態(tài)變化，二是新型電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)煤電作為調(diào)節(jié)性電源和備用容量需求的動(dòng)態(tài)變化，三是區(qū)域間電量和電力互濟(jì)能力的提升，四是現(xiàn)役煤電機(jī)組的可服役期限。

　　總體上看，還是應(yīng)該盡快理順煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，讓合理的價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)化手段引導(dǎo)煤電建設(shè)和資源優(yōu)化配置，避免一刀切和大起大落。

　　澎湃新聞：煤電保供與煤電轉(zhuǎn)型，如何協(xié)同推進(jìn)？煤電在新型電力系統(tǒng)中的新定位及新角色須配套怎樣的新市場(chǎng)機(jī)制？

　　林衛(wèi)斌：這一問(wèn)題的確非常重要，也非常考驗(yàn)決策者和政策執(zhí)行者。這里實(shí)際上涉及所謂的“既要又要還要”的問(wèn)題，也就是說(shuō)既要通過(guò)煤電保供保障能源電力安全，又要通過(guò)煤電減量發(fā)展來(lái)保障能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，還要滿足經(jīng)濟(jì)性要求，即不能大幅推高用能用電成本。那么，如何在安全性、清潔性、經(jīng)濟(jì)性這三重目標(biāo)下尋求動(dòng)態(tài)最優(yōu)解呢？關(guān)鍵還是要有好的機(jī)制，特別是市場(chǎng)機(jī)制或者基于市場(chǎng)的機(jī)制。這就要求進(jìn)一步加快推進(jìn)我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等市場(chǎng)建設(shè)，在市場(chǎng)可有效運(yùn)行的條件下，放松管制、放開(kāi)價(jià)格。另外，還需要探索通過(guò)政府定價(jià)或通過(guò)容量市場(chǎng)建立合理的容量補(bǔ)償機(jī)制。

　　澎湃新聞：新型電力系統(tǒng)下，如何優(yōu)化用電尖峰負(fù)荷的應(yīng)對(duì)方式？挖掘需求側(cè)潛力，還缺什么？

　　林衛(wèi)斌：應(yīng)對(duì)尖峰負(fù)荷，可挖掘的用戶側(cè)資源包括工商業(yè)可中斷負(fù)荷、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新型儲(chǔ)能等。那么，如何推動(dòng)這些用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，尤其是應(yīng)對(duì)尖峰負(fù)荷問(wèn)題呢？最主要還是缺機(jī)制。首先是要運(yùn)用合理的價(jià)格調(diào)節(jié)手段或者財(cái)政資金配置建立合理的需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。二是要加快推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)合理的峰谷價(jià)差引導(dǎo)工商業(yè)用戶調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)間安排，盡量避開(kāi)用電負(fù)荷尖峰。三是要加大力度建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)，以市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)用戶側(cè)資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

　　澎湃新聞：隨著近年來(lái)高耗能產(chǎn)業(yè)“西遷”，傳統(tǒng)的西部送端省內(nèi)用電量大幅增長(zhǎng)。一旦疊加極端天氣，送端省也越來(lái)越多地面臨外送能力緊張的問(wèn)題。在此趨勢(shì)下，西電東送政策是否面臨調(diào)整？電力市場(chǎng)如何促使電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置？

　　林衛(wèi)斌：考慮到我國(guó)能源資源分布與用電負(fù)荷分布的不對(duì)稱性，我認(rèn)為總體上，西電東送仍然是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。面對(duì)西部送端省內(nèi)用電需求大幅增長(zhǎng)，及疊加極端天氣導(dǎo)致外送能力緊張問(wèn)題，可能有以下幾個(gè)方面需要著重加強(qiáng)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)西部清潔能源基地建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)發(fā)展模式，在大電網(wǎng)層面加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。二是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)融合和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置。三是東部地區(qū)要加大力度以分布式新能源為載體加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電力系統(tǒng)韌性。

　　澎湃新聞：我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)綜合成本最低的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型？對(duì)此有哪些建議？

　　林衛(wèi)斌：我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綜合成本最低的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型要“雙輪驅(qū)動(dòng)”。首先，新能源發(fā)展不能“單兵冒進(jìn)”，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性、不穩(wěn)定性電源建設(shè)必然要求配套以相應(yīng)規(guī)模的靈活性電源備用容量建設(shè)，否則，當(dāng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電因風(fēng)光資源約束無(wú)法提供出力時(shí)，電力供需平衡就可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而危及能源供應(yīng)安全。

　　同時(shí)，要避免新能源與傳統(tǒng)能源“比翼齊飛”式發(fā)展。從短期供電安全角度看，必然要求為新能源大規(guī)模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機(jī)組建設(shè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，新能源與傳統(tǒng)能源“比翼齊飛”式的能源轉(zhuǎn)型之路顯然是行不通的。大規(guī)模擴(kuò)大火電裝機(jī)規(guī)模以提供備用容量，無(wú)疑會(huì)增加“冗余”，大幅提高系統(tǒng)成本并最終體現(xiàn)為用電成本。而且，繼續(xù)擴(kuò)大高碳基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能規(guī)模并不符合能源轉(zhuǎn)型的方向，容易形成鎖定效應(yīng)。

　　“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型，一是要實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合。主要措施包括：持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造，促進(jìn)煤電機(jī)組從電量保障向電力保障的功能轉(zhuǎn)換；加快各類調(diào)峰電源建設(shè)，運(yùn)用傳統(tǒng)能源提升系統(tǒng)靈活性、提高可再生能源消納能力，加強(qiáng)大型抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)力度；推動(dòng)天然氣和新能源融合發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行；鼓勵(lì)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電等等。

　　二是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展要與能源系統(tǒng)變革協(xié)同推進(jìn)。能源系統(tǒng)變革的核心要素包括：各種儲(chǔ)能技術(shù)的部署和運(yùn)用，有效減少新能源出力波動(dòng)及不確定性；需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的建立，源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)；微電網(wǎng)項(xiàng)目和智能配電網(wǎng)的建設(shè)，電力供需實(shí)現(xiàn)自平衡；柔性和靈活可調(diào)度資源的充分發(fā)掘；能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)將全面智能化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化。

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