主題：最高法重磅發(fā)布！完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制

支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資；進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)；強化民營企業(yè)腐敗源頭治理......最高人民法院今天發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》從優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障等六個方面對審判執(zhí)行工作提出了明確要求。還提到了“正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富”“對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”等金句。

　　《意見》著眼于運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理。結(jié)合審判工作實際，提出了5項司法保障措施。強調(diào)有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。

　　《意見》強調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，以法治手段破解“代理成本”問題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　記者梳理了十大要點如下：

　　一是持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘?！兑庖姟芬?，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。

　　二是完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

　　《意見》明確，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

　　三是全面落實公平競爭政策制度?！兑庖姟诽岢觯瑘猿謱Ω黝愃兄破髽I(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

　　四是完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準(zhǔn)識別、分類施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

　　據(jù)介紹，今年1至9月，全國法院受理破產(chǎn)案件19797件，審結(jié)11517件，化解債務(wù)1.08萬億元，幫助1000多家企業(yè)通過重整、和解實現(xiàn)重生。

　　五是完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制?！兑庖姟窂娬{(diào)，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

　　六是完善支持政策直達快享機制。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復(fù)提供。

　　七是健全涉企收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

　　八是依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。《意見》明確，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。

　　對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，《意見》提出，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　九是構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導(dǎo)民營企業(yè)建立嚴(yán)格的審計監(jiān)督體系和財會制度。

　　十是持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。

　　最高人民法院10月10日下午還舉行了《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》暨涉產(chǎn)權(quán)保護再審典型案例新聞發(fā)布會，最高人民法院民二庭庭長林文學(xué)在會上表示，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，以審判工作現(xiàn)代化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，是人民法院的法定職責(zé)和重要使命。

　　“《意見》特別強調(diào)了對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權(quán)的違法行為。對于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境?！绷治膶W(xué)說。

　　《意見》還著眼于持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效。從完善人民法院相關(guān)工作機制的角度，提出7項具體措施。

　　“下一步，人民法院將進一步提高政治站位，牢固樹立平等保護的司法理念，以能動履職展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)和法治擔(dān)當(dāng)，抓實抓好公正與效率，不斷健全工作機制，持續(xù)提升司法能力，積極推動涉產(chǎn)權(quán)保護案件再審糾錯工作走深走實，積極推進企業(yè)合規(guī)建設(shè)，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量的司法服務(wù)保障。”最高人民法院審監(jiān)庭庭長胡仕浩表示。

　　近10年來，我國民營企業(yè)數(shù)量增長了3.7倍，在企業(yè)中占比增至92.4%，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，針對民營企業(yè)普遍存在“規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱”的特點，最高法院還將積極研究專門程序，使其能夠更加快速、高效、低成本的實現(xiàn)債務(wù)清理，化解經(jīng)營困境。同時，還將探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問題，以幫助有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條。

【免責(zé)聲明】上海大牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司僅合法經(jīng)營金融島網(wǎng)絡(luò)平臺，從未開展任何咨詢、委托理財業(yè)務(wù)。任何人的文章、言論僅代表其本人觀點，與金融島無關(guān)。金融島對任何陳述、觀點、判斷保持中立，不對其準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明確或暗示的保證。股市有風(fēng)險，請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。