主題：最高法重磅發(fā)布！完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制

支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資；進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理......最高人民法院今天發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》從優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等六個(gè)方面對(duì)審判執(zhí)行工作提出了明確要求。還提到了“正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富”“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”等金句。

　　《意見(jiàn)》著眼于運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和治理。結(jié)合審判工作實(shí)際，提出了5項(xiàng)司法保障措施。強(qiáng)調(diào)有效拓寬中小微民營(yíng)企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，以法治手段破解“代理成本”問(wèn)題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護(hù)股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　記者梳理了十大要點(diǎn)如下：

　　一是持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。

　　二是完善融資支持政策制度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

　　《意見(jiàn)》明確，支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。

　　三是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度?！兑庖?jiàn)》提出，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。

　　四是完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

　　據(jù)介紹，今年1至9月，全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件19797件，審結(jié)11517件，化解債務(wù)1.08萬(wàn)億元，幫助1000多家企業(yè)通過(guò)重整、和解實(shí)現(xiàn)重生。

　　五是完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。

　　六是完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。加大涉企補(bǔ)貼資金公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求重復(fù)提供。

　　七是健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問(wèn)題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

　　八是依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！兑庖?jiàn)》明確，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

　　對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，《意見(jiàn)》提出，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　九是構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。出臺(tái)司法解釋，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度。

　　十是持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。

　　最高人民法院10月10日下午還舉行了《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》暨涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)再審典型案例新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)在會(huì)上表示，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，以審判工作現(xiàn)代化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是人民法院的法定職責(zé)和重要使命。

　　“《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時(shí)制止侵害人格權(quán)的違法行為。對(duì)于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境?！绷治膶W(xué)說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》還著眼于持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效。從完善人民法院相關(guān)工作機(jī)制的角度，提出7項(xiàng)具體措施。

　　“下一步，人民法院將進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立平等保護(hù)的司法理念，以能動(dòng)履職展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)和法治擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)抓好公正與效率，不斷健全工作機(jī)制，持續(xù)提升司法能力，積極推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件再審糾錯(cuò)工作走深走實(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量的司法服務(wù)保障?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩彵O(jiān)庭庭長(zhǎng)胡仕浩表示。

　　近10年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了3.7倍，在企業(yè)中占比增至92.4%，民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍存在“規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”的特點(diǎn)，最高法院還將積極研究專門程序，使其能夠更加快速、高效、低成本的實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理，化解經(jīng)營(yíng)困境。同時(shí)，還將探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問(wèn)題，以幫助有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條。

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