主題：重磅！金融穩(wěn)定法列入立法規(guī)劃！

9月7日，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃（下稱立法規(guī)劃）發(fā)布，明確三類立法項目，列入130件項目，其中包括《金融穩(wěn)定法》、《公司法（修改）》、《企業(yè)破產(chǎn)法（修改）》、《中國人民銀行法（修改）》、《商業(yè)銀行法（修改）》、《保險法（修改）》等。

全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)表示，本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃，將立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）；第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類項目中，制定法律60件、修改法律70件；第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”，并對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關(guān)立法、修法項目作出兜底性安排。



《金融穩(wěn)定法》、《公司法（修改）》等列為一類項目

第一類項目為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。在79件一類項目中，《金融穩(wěn)定法》已經(jīng)醞釀多年，旨在健全金融風(fēng)險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經(jīng)通過全國人大的第一次審議。

人民銀行原行長易綱曾在今年3月的國新辦新聞發(fā)布會上表示，央行將推動《金融穩(wěn)定法》的出臺，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，保護(hù)最廣大的老百姓、中小投資者、被保險人的利益。善始善終做好平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，支持平臺企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

央行隨后2023年一季度貨幣政策執(zhí)行報告中明確，將加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法制建設(shè)，推動《金融穩(wěn)定法》出臺，健全市場化、法治化金融風(fēng)險處置機(jī)制。

除《金融穩(wěn)定法》外，《公司法（修改）》、《企業(yè)破產(chǎn)法（修改）》、《中國人民銀行法（修改）》、《商業(yè)銀行法（修改）》、《保險法（修改）》等都被列為第一類項目。

對此，人民銀行條法司曾在2022年10月撰文指出，在立法部門指導(dǎo)下，央行系統(tǒng)籌劃金融法律體系布局。配合金融業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)制定修訂《金融穩(wěn)定法》《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險法》等重要法律法規(guī)草案。金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律體系日益完備，層次體系不斷豐富。加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，發(fā)揮治理合力。配合推動完善《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》《反壟斷法》等與金融密切相關(guān)的商事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律，對涉及金融領(lǐng)域的問題作出針對性規(guī)定。

人民銀行條法司還進(jìn)一步指出，央行將持續(xù)做好立法統(tǒng)籌，從全局角度把握金融法律體系建設(shè)，推動出臺、修訂《金融穩(wěn)定法》《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等一批重大金融立法項目。不斷提升金融監(jiān)管和執(zhí)法水平。推動金融司法服務(wù)保障更加有力。



多項稅收立法獲關(guān)注

在第一類項目中，《增值稅法》、《消費稅法》、《關(guān)稅法》等立法進(jìn)程同樣備受各界關(guān)注。日前，增值稅法草案二審稿已提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。

據(jù)全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶在8月25日人大法工委記者會上介紹，增值稅法草案吸收近年來留抵退稅改革成果，在增值稅暫行條例相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了留抵退稅制度。

根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的草案二次審議稿擬作如下六方面主要修改：將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實完善小規(guī)模納稅人制度；細(xì)化明確簡易計稅的具體情形；進(jìn)一步明確授權(quán)國務(wù)院制定專項優(yōu)惠政策的范圍和要求；明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式；規(guī)定增值稅稅額應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨列明；按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)稅收立法授權(quán)條款。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬對證券時報記者表示，增值稅立法對于落實稅收法定、保障稅收工作有法可依具有重要的意義。增值稅立法后，稅法的固定性更強(qiáng)，稅收優(yōu)惠作為一種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具性作用將得到規(guī)范。同時，增值稅立法會將征管方式和稅收優(yōu)惠以法律的形式確定下來，能夠給納稅人以更強(qiáng)的確定性預(yù)期，從而有助于促進(jìn)企業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)活躍。



《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》等位列二類項目

根據(jù)規(guī)定，51件二類項目為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

在第二類項目中，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《預(yù)算法（修改）》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》位列其中，體現(xiàn)出相關(guān)立法工作的緊迫性。

其中，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》在近年討論較多，從2022年發(fā)布的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》的征求意見稿來看，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》將加大金融監(jiān)管力度，提高違法成本，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運行發(fā)揮積極作用。

中誠信國際曾指出，現(xiàn)行的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》于2004年2月實施，2006年進(jìn)行過一次修改。本次銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂將有助于鞏固強(qiáng)監(jiān)管成效，但外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，未來在如何通過監(jiān)督管理進(jìn)一步提高銀行風(fēng)險防范和風(fēng)險化解水平、實現(xiàn)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面仍存在一定挑戰(zhàn)。

此外，立法規(guī)劃還提及第三類項目，包括規(guī)范非稅收入、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等財政稅收制度，應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)等方面的立法項目，以及其他需要研究論證的修改法律的項目，經(jīng)研究論證，條件成熟時，可以安排審議。

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