主題：國務(wù)院金融工作報告：壯大各類中長期投資力量 推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式

10月30日，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布人民銀行行長易綱在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上作國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告(下稱“報告”)。報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效，并提出下一步工作考慮。

　　報告指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作穩(wěn)步推進，助力經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。金融業(yè)綜合實力大幅提升，金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，5家銀行、保險機構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，股票市場、債券市場和保險市場規(guī)模均居全球第二，外匯儲備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。

　　報告還指出，防范化解重大金融風(fēng)險取得重要階段性成果，2017年至2021年，主動處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)超過12萬億元，精準(zhǔn)處置“明天系”、“安邦系”、海航集團、方正集團等大型集團風(fēng)險，平穩(wěn)化解一批高風(fēng)險中小金融機構(gòu)風(fēng)險，金融風(fēng)險整體收斂。

　　報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效。報告稱，我國利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，確保了物價走勢平穩(wěn)可控，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2022年，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)總體穩(wěn)健，股票市場和債券市場平穩(wěn)運行。

　　對于下一步工作考慮，報告提出，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策、全面加強和完善金融監(jiān)管、進一步加大金融支持實體經(jīng)濟力度、不斷深化金融改革和對外開放、積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險。

　　來看報告重要表述：

　　1、繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩(wěn)定。

　　2、發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個人消費信貸成本。

　　3、加強預(yù)期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　4、依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加強對非法金融活動的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為。

　　5、穩(wěn)妥推進并盡快完成平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。

　　6、引導(dǎo)更多資金投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　7、提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。

　　8、堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時全面實行股票發(fā)行注冊制，進一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。

　　9、在安全可控前提下，進一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性。

　　10、保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度

　　對于下一步工作，報告提出，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩(wěn)定。

　　總量上，保持流動性合理充裕，加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增強信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)擴投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　價格上，持續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個人消費信貸成本。加強預(yù)期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　結(jié)構(gòu)上，持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，突出金融支持重點領(lǐng)域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項再貸款。

　　強化審慎監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為

　　報告提出，要全面加強和完善金融監(jiān)管。進一步提升金融監(jiān)管有效性，彌補監(jiān)管短板，強化金融風(fēng)險源頭管控。具體舉措包括要強化審慎監(jiān)管、強化監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管效能、依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展、加強金融法治建設(shè)、強化金融反腐和人才隊伍建設(shè)。

　　其中，在強化審慎監(jiān)管上，報告提出，堅守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，把好金融機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，加強對股東資質(zhì)、股權(quán)關(guān)系的穿透核查和股東行為監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，防止大股東操縱和內(nèi)部人控制。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加強對非法金融活動的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為。

　　在依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展上，報告提出，穩(wěn)妥推進并盡快完成平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。

　　在加強金融法治建設(shè)上，報告提出，抓緊推進金融穩(wěn)定法出臺，加快修訂人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法等重要基礎(chǔ)性法律。

　　強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，升級金融支持

　　報告提出，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨和本源，繼續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。下一步要滿足實體經(jīng)濟有效融資需求、完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持、支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　其中，報告提出，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險資金優(yōu)勢。引導(dǎo)金融機構(gòu)通過高適配性的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，刺激和釋放新需求。

　　報告提出，引導(dǎo)更多資金投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　報告提出，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位。穩(wěn)步擴大REITs試點范圍，促進盤活存量資產(chǎn)。

　　報告提出，研究推動出臺數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策。持續(xù)推進小微企業(yè)“征信通”建設(shè)，依法加強個人信息保護。

　　提高直接融資比重，增加長期資本供給

　　報告提出，要不斷深化金融改革和對外開放。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。

　　報告提出，深化金融市場改革。堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時全面實行股票發(fā)行注冊制，進一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。促進債券市場各類基礎(chǔ)設(shè)施之間有序互聯(lián)互通。積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場，完善衍生品市場監(jiān)管體制。推動境外上市備案制度落地實施，支持符合條件的企業(yè)境外上市。強化保險保障功能，促進第三支柱養(yǎng)老保險健康發(fā)展，深化車險綜合改革。

　　報告還提出，擴大高水平金融開放。在安全可控前提下，進一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性。有序推進人民幣國際化。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理。

　　支持保交樓、穩(wěn)民生，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式

　　報告稱，金融是經(jīng)營管理風(fēng)險的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題，要以“時時放心不下”的責(zé)任感，進一步做好防范化解金融風(fēng)險工作。

　　報告提出，加強風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警，加快不良資產(chǎn)處置，支持中小銀行多渠道補充資本，穩(wěn)妥化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險，防范大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

　　報告提出，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　報告提出，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸存量風(fēng)險處置等工作。

　　報告提出，對跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨境風(fēng)險，加強監(jiān)管協(xié)同和上下聯(lián)動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

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