主題：四部門發(fā)文！穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化

10月24日，交通運輸部、國家鐵路局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》提出，到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實體線網(wǎng)里程達(dá)到26萬公里左右。

　　到2030年，主骨架基本建成，實體線網(wǎng)里程達(dá)到28萬公里左右。6條主軸基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通。

　　《意見》要求，完善網(wǎng)絡(luò)布局，加強主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設(shè)和改造，推進(jìn)既有鐵路運能緊張路段能力補強。

　　《意見》還明確，鼓勵創(chuàng)新多元化融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，按照市場化原則引導(dǎo)社會資本積極參與主骨架建設(shè)。

　　鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向聯(lián)程、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型

　　《意見》指出，完善網(wǎng)絡(luò)布局，加強主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設(shè)和改造，推進(jìn)既有鐵路運能緊張路段能力補強。加強東中部地區(qū)、主要城市群國家高速公路擁擠路段擴容改造，加快打通中西部國家高速公路待貫通路段，提升西部地區(qū)普通國道二級及以上比例。以國家高等級航道為核心，加快長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能升級。

　　打造軌道上的京津冀，建設(shè)雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。加強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化與內(nèi)地聯(lián)系綜合通道。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)建設(shè)。暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多向出川出渝通道，加強區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)。

　　《意見》要求，加快主軸建設(shè)，全面提升京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸能力，加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸，實施長江黃金水道擴能工程，重點推進(jìn)長江口南槽治理二期工程等項目，加快長江干線航道實現(xiàn)區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　同時，加強走廊建設(shè)，打通成渝昆高鐵通道，實施京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容，加快推進(jìn)淮河入海水道二期配套通航工程等。并推進(jìn)多條公路、鐵路、航道通道建設(shè)，加大沿邊鐵路和口岸公路建設(shè)力度，加快推進(jìn)松花江下游重點淺灘航道工程，推動黑龍江等國際國境河流航道內(nèi)通外聯(lián)。

　　提升樞紐能級方面，《意見》指出，加強國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐港站一體化建設(shè)。加快建設(shè)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出?？诘雀劭谠O(shè)施。加強進(jìn)港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場等建設(shè)。

　　《意見》還要求，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種運輸方式信息共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接、市場一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，加快貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等在不同運輸方式間共享共用，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動感知、傳輸、計算等設(shè)施與主骨架交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合建設(shè)。推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能化，打造新一代軌道交通移動通信系統(tǒng)，推動高速鐵路智能化升級改造，推進(jìn)下一代列控系統(tǒng)、智能行車調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用。開展公路數(shù)字化行動，有序推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素周期數(shù)字化。積極推進(jìn)智慧航道、智慧港口建設(shè)和智慧機場建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化智能化設(shè)施跨省統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)。

　　同時，還要推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，強化節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地意識，積極推行節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式；推進(jìn)以低碳為特征的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)港區(qū)、機場、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場站等近零碳示范區(qū)。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，推廣永臨結(jié)合施工，推進(jìn)建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。

　　推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化

　　加強建設(shè)協(xié)同方面，《意見》要求，制定出臺主骨架路線方案，深化各路徑、各方式、各路線功能定位、建設(shè)條件、運輸需求等研究，提出路線組成和建設(shè)要求。開展主骨架適應(yīng)性評估，摸排鐵路能力緊張路段、公路待貫通和瓶頸路段、未達(dá)標(biāo)高等級航道，建立完善主骨架建設(shè)項目庫，適度超前、科學(xué)有序確定建設(shè)改造安排。在五年發(fā)展規(guī)劃(含中期調(diào)整)、年度投資計劃制定中，優(yōu)先落實安排主骨架建設(shè)任務(wù)。

　　注重資源統(tǒng)籌，推進(jìn)主骨架建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地、線位、橋位、水域岸線等資源，推進(jìn)多方式共用過江通道，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展，提高國土空間利用率。主骨架改擴建項目要充分利用既有通道資源，減少土地占用、環(huán)境影響。明確空間布局和用地控制規(guī)模，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施線位、點位等與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)布局、河湖水域岸線等銜接協(xié)調(diào)。

　　同時，要深化主骨架項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究論證，東中部地區(qū)新建高速鐵路、新建及改擴建高速公路要充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求和建設(shè)條件，做好標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。長江、黃河、珠江等過江通道要結(jié)合地質(zhì)條件、路網(wǎng)布局、地形、城市發(fā)展等因素充分論證建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，其中新建高速公路過江通道原則上不低于6車道。普通國道原則上按二級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高等級航道建設(shè)通航建筑物原則上應(yīng)按千噸級及以上標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留復(fù)線通航建筑物建設(shè)條件。重要節(jié)點特大橋梁、隧道應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防等級，加強隧道防水排水設(shè)施措施能力建設(shè)。

　　《意見》提出，加強技術(shù)攻關(guān)，強化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道、高升程大容量升船機等新型建造技術(shù)及高性能工程材料研發(fā)。加強高速鐵路提速改造改建技術(shù)研究，推進(jìn)高速磁懸浮鐵路研究論證。

　　此外，《意見》還提出，要加強資金保障，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，完善中央交通建設(shè)資金政策，加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)主骨架建設(shè)傾斜支持。鼓勵創(chuàng)新多元化融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，按照市場化原則引導(dǎo)社會資本積極參與主骨架建設(shè)。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人舒馳曾表示，交通運輸部探索運用多種融資模式。用好專項債券政策，用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引社會資本參與交通運輸發(fā)展。目前已有7個交通項目利用REITs方式募集資金374億元。今年以來，全國已落地簽約的交通運輸PPP項目達(dá)99個、項目總投資9100多億元。

　　舒馳指出，交通運輸部將繼續(xù)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極擴大交通有效投資，為鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁提供有力支撐。

　　一是持續(xù)推動政策落地見效。及時疏通堵點難點，協(xié)調(diào)解決困難問題。在用足用好已出臺政策基礎(chǔ)上，不斷謀劃完善政策工具箱。

　　二是加快完善資金要素保障機制。用好地方政府專項債券資金和政策性開發(fā)性金融工具。發(fā)揮國家有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，爭取更多要素保障。強化項目前期工作質(zhì)量和深度，全力穩(wěn)在建、擴新建、增儲備。

　　三是適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮重大項目牽引作用，以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，不斷完善“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

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