主題：金融穩(wěn)定保障基金有了新進展

　在重大金融風險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責充分投入相應資源后仍有缺口的，經(jīng)批準后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進行重大金融風險處置。

　　中國人民銀行金融穩(wěn)定局9月26日在人民銀行網(wǎng)站刊發(fā)題為《防范化解金融風險 健全金融穩(wěn)定長效機制》的文章。文章指出，根據(jù)中央有關(guān)工作部署，2022年，人民銀行會同有關(guān)部門加快推動建立金融穩(wěn)定保障基金。該基金定位于由中央掌握的應對重大金融風險的資金，資金來自金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等市場主體，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，共同維護金融穩(wěn)定與安全。在重大金融風險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方應依法依責充分投入相應資源。仍有缺口的，經(jīng)批準按程序使用金融穩(wěn)定保障基金。目前，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累。

　　此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，相關(guān)工作年內(nèi)持續(xù)推進。

　　7月21日，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人、法規(guī)部主任綦相在上半年銀行業(yè)保險業(yè)運行發(fā)展情況新聞發(fā)布會上表示，繼續(xù)完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，健全風險防控長效機制，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步確立，首批646億元資金籌集到位。

　　用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風險處置

　　3月5日，2022年政府工作報告首次出現(xiàn)“金融穩(wěn)定保障基金”的說法，提出要“壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”

　　4月6日，人民銀行會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》，也明確提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。

　　央行在起草說明中指出，借鑒國際通行做法，基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。同時，明確由國務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。

　　人民銀行金融穩(wěn)定局局長孫天琦4月14日在2022年一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上表示，為進一步完善金融風險防控長效機制，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，專門用于應對處置具有系統(tǒng)性影響的重大金融風險。金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應對重大金融風險的后備資金，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，是我國金融安全網(wǎng)的重要組成部分，共同維護我國金融穩(wěn)定與安全。

　　孫天琦表示，在常規(guī)金融風險處置中，主要由存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用；在重大金融風險處置中，金融機構(gòu)、股東和實際控制人、地方政府、存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責充分投入相應資源后仍有缺口的，經(jīng)批準后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進行重大金融風險處置。

　　規(guī)范風險救助方式 用市場化、法治化方式化解風險隱患

　　中信建投證券表示，自十九大會議提出打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)以來，我國總體風險水平有所下降，但是經(jīng)濟金融領(lǐng)域面臨的風險依然較大，海外市場的不確定因素明顯增加，加劇了對金融市場的沖擊，對我國金融安全提出了更高的要求。然而我國現(xiàn)有的風險處置手段較為有限，行業(yè)保障基金不足以應對具有系統(tǒng)性隱患的重大金融風險，依賴公共資金兜底。 這種做法一方面造成了道德風險，形成監(jiān)管松懈的惡性競爭環(huán)境，另一方面違背市場化和法治化原則，占用公共資金也給地方財政和央行增加了負擔。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，既為重大風險處置提供充足的儲備資金，也減輕了公共財政的負擔，規(guī)范風險救助方式，進而實現(xiàn)“市場化、法治化方式化解風險隱患”的長期目標。

　　按照《金融穩(wěn)定法》市場化、法治化原則處置金融風險的要求，金融穩(wěn)定保障基金是應對重大金融風險的資金保障。《金融穩(wěn)定法》指出，維護金融穩(wěn)定的目標是保障金融系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高抵御風險和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，防止單體局部風險演化為系統(tǒng)性全局性風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　維護金融穩(wěn)定，必須做到強化風險源頭管控和全面監(jiān)管，以市場化、法治化原則處置金融風險，公平保護市場主體合法權(quán)益，防范道德風險。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是達成以上目標不可或缺的市場化重大風險處置儲備資金。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國已經(jīng)建立了存款保險制度，部分金融行業(yè)也建立了一些行業(yè)性的保障基金，比如保險保障基金、信托業(yè)保障基金等。金融穩(wěn)定保障基金覆蓋面會更廣，有助于拓寬防范化解金融風險的資金來源，在存款保險制度之外建立起更加市場化的維護金融穩(wěn)定和金融風險處置機制。

　　他指出，金融穩(wěn)定保障基金將與保險業(yè)、信托業(yè)等保障基金一起，共同構(gòu)筑起更加全面牢固的金融安全網(wǎng)。金融穩(wěn)定法把金融穩(wěn)定保障基金寫進去，將使金融穩(wěn)定保障基金具有法律效力，資金籌集、管理、使用等將有法可依，同時也能明確各方職責。金融穩(wěn)定保障基金可能是地方政府籌集一部分，中央財政出一部分，金融機構(gòu)認繳一部分，這些都需要法律來進行規(guī)范。

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