主題：PPP項目加速落地 助力擴大有效投資

8月16日從財政部政府和社會資本合作（PPP）中心獲悉，截至7月底，2014年以來各地已累計簽約PPP項目8185個，投資額13.4萬億元。近期，多地密集開工一批PPP項目。專家認為，在今年新增專項債額度基本發(fā)行完畢的背景下，PPP有望在后續(xù)促進有效投資上發(fā)揮積極作用。

　　項目密集開工

　　隨著下半年財政資金、社會資金等持續(xù)到位，多地密集開工一批重大項目，著力發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵性作用。

　　記者從財政部PPP中心獲悉，7月15日，云南省保山市施甸縣國家儲備林建設PPP項目開工，總投資8.1億元；7月28日，四川省成都市彭州市農(nóng)村供水PPP項目開工，總投資18.7億元；7月29日上海市西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項目開工，總投資6.7億元。

　　近期，不少上市公司披露中標PPP項目或簽訂PPP項目相關合作協(xié)議。比如，興蓉環(huán)境近日公告，公司控股子公司自來水公司與成都環(huán)境集團、五冶集團組成的三方聯(lián)合體中標四川省成都市彭州市農(nóng)村供水PPP項目。中國中車近日在其微信公眾號透露，中車股份公司與無錫地鐵集團簽訂城市軌道交通PPP項目全生命周期一體化管理標準指南項目合作框架協(xié)議。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月末，2014年以來PPP累計簽約項目7934個，投資額13.1萬億元。對比記者從財政部PPP中心獲悉的數(shù)據(jù)可知，2022年7月，PPP項目簽約251個，投資額約0.3萬億元，遠超過7月約613億元的新增專項債發(fā)行規(guī)模。

　　支持政策頻頻出臺

　　一批PPP項目密集開工，傳遞出市場新動向。事實上，今年以來，相關部門頻頻出臺政策支持PPP項目，涉及生態(tài)環(huán)境、交通、水利、鄉(xiāng)村振興、科技等領域。

　　5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》明確，規(guī)范有序推進PPP。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務水平。

　　此后，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域PPP項目。水利部也印發(fā)了《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導意見》。6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，研究制定推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設PPP項目儲備實施和金融服務方案。7月，財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》明確，鼓勵各方在合作過程中創(chuàng)新投融資等模式，以項目合資、股權(quán)投資基金、PPP等市場化方式吸引帶動民間資本。近日，科技部、財政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術(shù)攻關。

　　中國證券報記者獲悉，財政部PPP主管部門7月份組織了全國財政系統(tǒng)PPP業(yè)務線上培訓，對PPP信息公開、PPP履約管理等重點問題結(jié)合最新政策要求做了講解培訓，繼續(xù)表明政策對PPP的支持態(tài)度，提振了地方政府運用PPP擴大有效投資的信心。

　　市場規(guī)模料穩(wěn)步擴大

　　多位專家認為，未來PPP市場規(guī)模料進一步擴大，將繼續(xù)發(fā)揮擴大有效投資的積極作用。

　　“當下，各地基礎設施項目紛紛上馬，今年新增專項債額度基本完成發(fā)行，PPP作為既能‘上量’又比較規(guī)范的投融資模式之一，有望成為持續(xù)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手。”浦發(fā)銀行總行投行部工作人員鄭大衛(wèi)表示，下半年金融市場環(huán)境有利于PPP發(fā)展。與PPP高度相關的大型基礎設施特別是“兩新一重”、綠色低碳等領域是金融機構(gòu)重點支持的領域。國務院常務會議決定運用政策性開發(fā)性金融工具，籌資3000億元用于補充包括新型基礎設施在內(nèi)的重大項目資本金。公募基礎設施REITS也正持續(xù)發(fā)力。這些都有望為PPP項目帶來更多資金“活水”。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長吳衛(wèi)星稱，未來PPP市場規(guī)模有望進一步擴大。上海濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎認為，存量PPP項目有很大發(fā)掘潛力，若能把尚未實質(zhì)性啟動采購、采購陷入停滯或中標后一直無法開工建設等三類PPP項目的問題找準，分類施策、加快推進相應項目，將有效發(fā)揮PPP作用，更好促進擴大有效投資。

　　統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，基礎設施投資增速已連續(xù)3個月加快。展望未來，中信建投證券首席經(jīng)濟學家黃文濤稱，基建是逆周期調(diào)控的重要抓手，在專項債、政策性開發(fā)性金融工具等大規(guī)模資金支持下，基建投資同比增速繼續(xù)提升具有較高確定性。

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