主題：政治局：保交樓、穩(wěn)民生，保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁

7月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，審議《關(guān)于十九屆中央第九輪巡視情況的綜合報(bào)告》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。全國(guó)上下付出了艱辛努力，成績(jī)值得充分肯定。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

來(lái)看本次會(huì)議重點(diǎn)表述：

1、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。

2、全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

3、要堅(jiān)決認(rèn)真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)功能有序運(yùn)轉(zhuǎn)，該保的要堅(jiān)決保住。要做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發(fā)。

4、宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

5、要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。

6、要保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

7、要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

8、要積極促進(jìn)出口、擴(kuò)大進(jìn)口，做好技術(shù)、外資引進(jìn)工作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

9、要扎實(shí)做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

10、經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。



下半年著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，下半年宏觀政策將保持連續(xù)性，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較快修復(fù)并營(yíng)造有利的政策環(huán)境。實(shí)際上，只要今年全年GDP增速達(dá)到4%至4.5%左右，就能為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；橫向?qū)Ρ?，這一增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然處于明顯領(lǐng)先水平。

除了強(qiáng)調(diào)著力穩(wěn)物價(jià)，本次會(huì)議提及糧食與能源保供的要求，提出“要強(qiáng)化糧食安全保障”，以及“提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系”。

英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成向?qū)τ浾咧赋?，本次?huì)議對(duì)糧食與能源問(wèn)題高度重視，在全球宏觀經(jīng)濟(jì)承壓的背景下，國(guó)際油價(jià)大概率承壓下行，受此影響，國(guó)際糧食價(jià)格大概率也將跟隨下行，疊加考慮我國(guó)對(duì)糧食問(wèn)題高度重視，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格大概率保持穩(wěn)定。

盡管提出全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”，本次會(huì)議仍對(duì)地方發(fā)展提出要求：經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投。

值得注意的是，7月7日召開(kāi)的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，明確要求東南沿海5省市要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用。在做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，努力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)財(cái)源。



財(cái)政貨幣政策重在擴(kuò)需求

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

作為觀察增量財(cái)政政策工具的重要窗口，政治局會(huì)議明確下半年積極財(cái)政政策的重心仍在于已在上半年發(fā)行超3.41億元的新增專項(xiàng)債券。

今年經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的新增專項(xiàng)債全年預(yù)算安排限額為3.65萬(wàn)億元，意味著當(dāng)前新增專項(xiàng)債發(fā)行工作已進(jìn)入尾聲。但考慮到專項(xiàng)債從發(fā)行到見(jiàn)效存在時(shí)滯。專家普遍認(rèn)為今年5月以來(lái)累計(jì)發(fā)行超2萬(wàn)億的新增專項(xiàng)債資金將在下半年見(jiàn)效，且由于財(cái)政部要求新增專項(xiàng)債在8月底前基本用完，超2萬(wàn)億的新增專項(xiàng)債資金將有望在今年三季度見(jiàn)效。

對(duì)于貨幣政策，本次會(huì)議明確要保持流動(dòng)性合理充裕，意味著下半年穩(wěn)健的貨幣政策不會(huì)有大轉(zhuǎn)向。

在王青看來(lái)，下半年市場(chǎng)流動(dòng)性不會(huì)轉(zhuǎn)向大幅收緊，三季度各項(xiàng)貸款余額增速將保持上揚(yáng)勢(shì)頭，社融及M2增速也將階段性保持較高水平，進(jìn)而以寬信用鞏固經(jīng)濟(jì)反彈勢(shì)頭。不過(guò)，貨幣政策后續(xù)加大實(shí)施力度將主要體現(xiàn)在狠抓現(xiàn)有政策措施的落實(shí)上，包括充分發(fā)揮各類結(jié)構(gòu)性政策工具潛力。

國(guó)常會(huì)在6月決定出臺(tái)的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也在本次會(huì)議中得到提及。人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具加大重大項(xiàng)目融資支持，有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。



保交樓、穩(wěn)民生，地方樓市增量政策可期

會(huì)議指出，要全方位守住安全底線。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。

值得注意的是，相較于4月29日的政治局會(huì)議表述，本次會(huì)議將“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”的要求放在“房住不炒”之前。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的表述，具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這意味著各地下半年要把穩(wěn)定房地產(chǎn)作為工作的核心目標(biāo)和工作方向。

同時(shí)，本次會(huì)議繼續(xù)提出“支持剛性和改善性住房需求”。嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)此認(rèn)為，下半年依然是保護(hù)和支持合理住房消費(fèi)需求的重要階段。各地依然要把提振住房消費(fèi)作為一項(xiàng)重要的工作去抓。

政治局會(huì)議還專門(mén)針對(duì)近期發(fā)生的停工停貸風(fēng)波以及河南村鎮(zhèn)銀行事件，提出“保交樓”和“妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)”的要求。

日前召開(kāi)的銀保監(jiān)會(huì)全系統(tǒng)2022年年中工作座談會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)也指出，要穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革化險(xiǎn)工作。支持地方政府發(fā)行專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本。深入推進(jìn)農(nóng)信社改革。推動(dòng)中小銀行不良貸款處置支持政策措施落地實(shí)施。支持地方做好“保交樓”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。配合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。

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