主題：政治局：保交樓、穩(wěn)民生，保持金融市場總體穩(wěn)定，經(jīng)濟大省要勇挑大梁

7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，審議《關(guān)于十九屆中央第九輪巡視情況的綜合報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。全國上下付出了艱辛努力，成績值得充分肯定。同時，當前經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。

會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

來看本次會議重點表述：

1、當前經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。

2、全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

3、要堅決認真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉(zhuǎn)，該保的要堅決保住。要做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發(fā)。

4、宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

5、要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩(wěn)民生。

6、要保持金融市場總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風險，嚴厲打擊金融犯罪。要壓實安全生產(chǎn)責任。

7、要推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

8、要積極促進出口、擴大進口，做好技術(shù)、外資引進工作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

9、要扎實做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。

10、經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。



下半年著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價

力爭實現(xiàn)最好結(jié)果

會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，下半年宏觀政策將保持連續(xù)性，引導(dǎo)經(jīng)濟較快修復(fù)并營造有利的政策環(huán)境。實際上，只要今年全年GDP增速達到4%至4.5%左右，就能為穩(wěn)就業(yè)提供堅實基礎(chǔ)；橫向?qū)Ρ?，這一增速在全球主要經(jīng)濟體中依然處于明顯領(lǐng)先水平。

除了強調(diào)著力穩(wěn)物價，本次會議提及糧食與能源保供的要求，提出“要強化糧食安全保障”，以及“提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系”。

英大證券研究所所長鄭后成向?qū)τ浾咧赋?，本次會議對糧食與能源問題高度重視，在全球宏觀經(jīng)濟承壓的背景下，國際油價大概率承壓下行，受此影響，國際糧食價格大概率也將跟隨下行，疊加考慮我國對糧食問題高度重視，預(yù)計國內(nèi)糧食價格大概率保持穩(wěn)定。

盡管提出全年經(jīng)濟發(fā)展重在“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”，本次會議仍對地方發(fā)展提出要求：經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

值得注意的是，7月7日召開的東南沿海省份政府主要負責人座談會，明確要求東南沿海5省市要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。在做好疫情防控的同時，進一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點，推動經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道，努力穩(wěn)增長穩(wěn)財源。



財政貨幣政策重在擴需求

會議強調(diào)，宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

作為觀察增量財政政策工具的重要窗口，政治局會議明確下半年積極財政政策的重心仍在于已在上半年發(fā)行超3.41億元的新增專項債券。

今年經(jīng)全國人大批準的新增專項債全年預(yù)算安排限額為3.65萬億元，意味著當前新增專項債發(fā)行工作已進入尾聲。但考慮到專項債從發(fā)行到見效存在時滯。專家普遍認為今年5月以來累計發(fā)行超2萬億的新增專項債資金將在下半年見效，且由于財政部要求新增專項債在8月底前基本用完，超2萬億的新增專項債資金將有望在今年三季度見效。

對于貨幣政策，本次會議明確要保持流動性合理充裕，意味著下半年穩(wěn)健的貨幣政策不會有大轉(zhuǎn)向。

在王青看來，下半年市場流動性不會轉(zhuǎn)向大幅收緊，三季度各項貸款余額增速將保持上揚勢頭，社融及M2增速也將階段性保持較高水平，進而以寬信用鞏固經(jīng)濟反彈勢頭。不過，貨幣政策后續(xù)加大實施力度將主要體現(xiàn)在狠抓現(xiàn)有政策措施的落實上，包括充分發(fā)揮各類結(jié)構(gòu)性政策工具潛力。

國常會在6月決定出臺的政策性開發(fā)性金融工具也在本次會議中得到提及。人民銀行有關(guān)司局負責人指出，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增強信貸增長的穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)擴投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。



保交樓、穩(wěn)民生，地方樓市增量政策可期

會議指出，要全方位守住安全底線。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩(wěn)民生。

值得注意的是，相較于4月29日的政治局會議表述，本次會議將“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”的要求放在“房住不炒”之前。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，政治局會議強調(diào)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的表述，具有非常強的指導(dǎo)意義。這意味著各地下半年要把穩(wěn)定房地產(chǎn)作為工作的核心目標和工作方向。

同時，本次會議繼續(xù)提出“支持剛性和改善性住房需求”。嚴躍進對此認為，下半年依然是保護和支持合理住房消費需求的重要階段。各地依然要把提振住房消費作為一項重要的工作去抓。

政治局會議還專門針對近期發(fā)生的停工停貸風波以及河南村鎮(zhèn)銀行事件，提出“保交樓”和“妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風險”的要求。

日前召開的銀保監(jiān)會全系統(tǒng)2022年年中工作座談會暨紀檢監(jiān)察工作座談會也指出，要穩(wěn)步推進銀行業(yè)保險業(yè)改革化險工作。支持地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本。深入推進農(nóng)信社改革。推動中小銀行不良貸款處置支持政策措施落地實施。支持地方做好“保交樓”工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。配合防范化解地方政府隱性債務(wù)風險。堅決打擊非法金融活動。

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