主題：兩大權(quán)宜政策應(yīng)對高油價

批零價格倒掛 倒賣成品油驚現(xiàn)黑市中石化：“三夏”農(nóng)忙時節(jié)優(yōu)先保證農(nóng)用柴油供應(yīng)

　　 “我今天早晨5點(diǎn)多就出門了，排到11點(diǎn)才 加到油。”江蘇連云港灌云縣的農(nóng)民朱大媽排了一個上午，在中石化加油站以5.1元/升的價格加了5桶柴油。每年6月，都是江蘇地區(qū)的農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)用機(jī)械的柴油需求量大增，再加上國際原油價格不斷走高，國內(nèi)成品油資源緊張。記者日前從中石化江蘇公司了解到，針對6月農(nóng)忙的夏收、夏種、夏管“三夏”保供工作已經(jīng)開始，也就是說，在柴汽油緊張的情況下，優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)用柴油。

　　
　　 優(yōu)先保證供應(yīng)農(nóng)用油

　　
　　 以連云港為代表的蘇北地區(qū)是著名的產(chǎn)糧區(qū)，每年有近百噸的蘇北糧食運(yùn)抵南京市場。因此，“三夏”農(nóng)忙是個關(guān)鍵時期，保證這一時期的用油供應(yīng)也至關(guān)重要。昨天，記者在連云港灌云縣中石化元幫加油站看到，所有的加油站工作人員都忙著給拎著油桶的農(nóng)民加油，上百名前來加油的農(nóng)民排成幾十米長的隊(duì)伍。小段所住的村離這個加油站有15公里左右，昨天她6點(diǎn)就趕到了加油站，11點(diǎn)的時候，終于排到她了。

　　
　　 “由于成品油，特別是柴油批零倒掛情況嚴(yán)重，所以社會民營加油站基本上都已經(jīng)關(guān)停，這使得還開門營業(yè)的加油站壓力特別大?！痹摷佑驼菊鹃L譚燕林說，一方面是銷量越大，虧損越多；另一方面，方圓20公里以內(nèi)的農(nóng)村都依靠這一個加油站，每天有上千農(nóng)民前來加油。

　　
　　 中石化連云港分公司的總經(jīng)理蔣必森透露，整個“三夏”15天左右的時間內(nèi)，連云港市的柴油要消耗18000噸左右。他說：“資源供應(yīng)沒有問題，就是需求比較集中，壓力很大，而且一定要優(yōu)先保證農(nóng)用油供應(yīng)?！?br />
　　
　　 據(jù)了解，中石化江蘇公司已經(jīng)在全省安排476座“三夏”農(nóng)忙定點(diǎn)供應(yīng)站，并在農(nóng)忙集中區(qū)域的191座加油站開辟農(nóng)機(jī)加油“綠色通道”。

　　
　　 黑市柴油6.6元/升

　　
　　 實(shí)際上，不僅在農(nóng)村加油要排隊(duì)，今年以來，柴汽油市場資源緊張，供需矛盾突出。在南京的很多加油站已經(jīng)加不到柴油，有的加油站90號汽油也很緊張。中石化江蘇分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，倒賣成品油也是造成資源緊張的一個因素。

　　
　　 “我們目前柴油的零售價是5.1元/升左右，核算下來是6000元/噸左右，而目前批發(fā)市場上的柴油價格已經(jīng)逼近7000元/噸。”這位負(fù)責(zé)人表示，在一些黑市上，柴油的價格高達(dá)8000元/噸，每升賣到6.6元以上。據(jù)了解，黑市油價雖然昂貴，但仍然有市場?！芭苓\(yùn)輸?shù)模龉こ痰?，對他們來說，時間更重要，他們都要趕時間、趕工程，所以他們愿意多花點(diǎn)錢買高價油?！?br />
　　
　　 業(yè)內(nèi)人士透露，倒賣柴油的人通過不斷循環(huán)排隊(duì)加油，以零售價購買成品油，有的人把幾個油罐連在一起，一輛車就能加一噸油，一噸就能凈賺2000元。江蘇省對于非法囤油倒賣，私自改裝車輛油箱的行為，正在進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場秩序。

　　
　　 黑市成品油的存在，歸根結(jié)底還是因?yàn)榕愕箳臁Ｄ壳埃覈某善酚蛢r格還是統(tǒng)一定價，目前的價格仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際原油價格。

　　
　　 中石化江蘇分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照目前的煉油成本，國際原油價格在75美元/桶正好是國內(nèi)煉油企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)。而事實(shí)上，國際原油價格已經(jīng)逼近140美元/桶。國際原油進(jìn)口價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了國內(nèi)市場的零售價格，國內(nèi)最近一次上調(diào)成品油零售價是在2007年的11月，那時候的國際原油價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100美元/桶。

　　
　　 快報記者 張波

　　
　　
　　
　　 國際油價直奔140美元大關(guān)，而國內(nèi)油價自去年11月以來一直按兵不動，越拉越大的國內(nèi)外價差導(dǎo)致“油荒”再現(xiàn)。在這一緊急當(dāng)口，政策“指揮棒”應(yīng)該點(diǎn)向何方？

　　
　　 此前，國家財政部曾宣布二季度對中石油、中石化進(jìn)口的100萬噸汽油、250萬噸柴油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返，此舉被視為對兩大集團(tuán)虧本進(jìn)口成品油的一種政策補(bǔ)償。但該政策到本月底就將到期。權(quán)威專家昨天向記者表示，作為一種不影響CPI的稅費(fèi)調(diào)節(jié)方式，先征后返應(yīng)該延續(xù)下去。同時，還應(yīng)對特別收益金政策予以調(diào)整。

　　
　　 “國家之所以遲遲不對成品油零售價格進(jìn)行調(diào)整，主要還是怕油價上漲會傳導(dǎo)給CPI。而成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返作為一種財稅政策，執(zhí)行之后不會傳導(dǎo)給下游，也不會影響CPI，因此，我認(rèn)為這類政策還應(yīng)該繼續(xù)下去?！笔蛯＜?、中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授說。

　　
　　 除了先征后返政策，近期可能實(shí)施的另一項(xiàng)優(yōu)惠措施為提高原油特別收益金起征點(diǎn)。“特別收益金政策的確已到了適當(dāng)調(diào)整的時候了。”董秀成認(rèn)為，一方面財政對中石化進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面又在上游收取特別收益金，這本身并不合理，同時更給兩大集團(tuán)帶來了很大壓力，導(dǎo)致其上游利潤很難彌補(bǔ)下游虧損?！安粌H如此，特別收益金的稅率也應(yīng)該調(diào)整。”據(jù)董秀成介紹，當(dāng)前的政策規(guī)定在60美元以上實(shí)行40%的“一刀切”稅率，這種做法過于簡單化，“應(yīng)該采取級差稅率，以體現(xiàn)不同油價下的政策靈活性?！?br />
　　
　　 著名投資銀行里昂此前表示，據(jù)該行了解，中國政府正在研究調(diào)整對上游開采企業(yè)實(shí)行的石油特別收益金(暴利稅)計算方法。一旦調(diào)整獲行，則中國石油等石油巨頭的特別收益金稅負(fù)將大幅減輕。

　　
　　 快報記者 陳其玨

　　
　　 “油荒”背后卻現(xiàn)高庫存

　　
　　 ■延伸閱讀

　　
　　 “油荒”背后卻現(xiàn)高庫存

　　
　　 隨著國際油價挑戰(zhàn)140美元大關(guān)，國內(nèi)“油荒”正大面積蔓延。但有市場觀點(diǎn)認(rèn)為，此次“油荒”的背后實(shí)際上卻是近幾年來少有的成品油高庫存。能源信息提供商息旺能源昨天表示，高庫存是由于全國資源供給高于實(shí)際需求增長，特別是經(jīng)營單位控制流通性資源的雙重因素下產(chǎn)生的結(jié)果。

　　
　　 今年3月下旬起，中國部分地區(qū)開始出現(xiàn)柴油短缺，但對比去年全國范圍的“油荒”，這次成品油供應(yīng)緊張卻是在供應(yīng)多、庫存高的背景下產(chǎn)生的。息旺能源昨天表示，目前全國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)庫存均保持在警戒線以上。在5月底6月初，廣東省經(jīng)貿(mào)委公布全省成品油庫存在90多萬噸，創(chuàng)下歷史高位，可保全省供應(yīng)20-23天。同時，上海經(jīng)委會也公布當(dāng)?shù)貎纱蠊編齑嬖诎踩€上，11萬噸成品油可保供應(yīng)8天。

　　
　　 在息旺能源分析人士看來，供大于求是產(chǎn)生高庫存的根本原因。今年上半年，國內(nèi)汽柴油供應(yīng)大幅增長15%-18%，而同期國內(nèi)成品油實(shí)際需求增長卻基本保持在往年6%-7%水平，多余的供應(yīng)結(jié)果造成國內(nèi)日益擴(kuò)大的庫存。

　　
　　 中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心人士對此表示，雖然汽車保有量持續(xù)高增長根本上支撐了國內(nèi)的能源高消費(fèi)，但今年嚴(yán)格的貨幣政策以及年初的雪災(zāi)等均抑制了工程、交通方面的需求增長，總體來看，2008年國內(nèi)汽柴油實(shí)際需求增長預(yù)計將繼續(xù)保持在往年的年均6%-7%左右的水平。

　　
　　 統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年-2007年三年間，汽油和柴油表觀消費(fèi)量年均增幅分別在5.9%和6.0%，基本與實(shí)際消費(fèi)吻合。

　　
　　 “不僅如此，市場批發(fā)單位基于各種各樣的訴求與目的，多渠道對外控制銷售、控制資源流通，這也是庫存加速增長的重要背景?！毕⑼茉捶治鋈耸空f。

　　
　　 據(jù)悉，近期國際油價飆漲，原油補(bǔ)貼遠(yuǎn)追不上兩大集團(tuán)的虧損。于是，出于惜售待市并向有關(guān)部門施壓的想法，石油巨頭采取逐步控制銷售節(jié)奏、細(xì)水長流的方式，維持市場供應(yīng)基本滿足需求的狀態(tài)。而市場投放量的減少也導(dǎo)致整體市場價格被逐漸推高。另一方面，社會單位也在市場價格走高、零售價可能被解禁的預(yù)期下，投機(jī)性需求高漲，不斷加大采購積累庫存。

　　
　　 “在投放資源大于實(shí)際需求增長，以及經(jīng)營單位控制流通性資源的雙重因素下，市場上出現(xiàn)了油站加油難，而油庫庫存卻高筑的奇怪現(xiàn)象?！毕⑼茉捶治鋈耸空f。

　　
　　
　　 加油站惜售防“倒油”

　　
　　 伴隨氣溫日漸升高，空調(diào)、發(fā)電等需求增加以及農(nóng)業(yè)“三夏”與賑災(zāi)需求凸顯，我國汽柴油消費(fèi)上周繼續(xù)迎來高峰，部分地區(qū)“油荒”愈演愈烈，不少加油站則限供惜售。對此，多位業(yè)內(nèi)人士昨天向記者表示，限供惜售在一定程度上是為了防止走私和倒油。而即便完全敞開供應(yīng)，只要價格不理順，仍無法治愈“油荒”。擠出多余的成品油庫存只是一時手段，只能緩和二三季度的供需矛盾。

　　
　　 隨著國際油價連創(chuàng)新高，國內(nèi)柴油市場繼續(xù)保持需求攀升和供應(yīng)偏緊的局面，在強(qiáng)勁的市場需求下，國家發(fā)改委仍未上調(diào)零售中準(zhǔn)價，這導(dǎo)致國內(nèi)柴油市場長期批零倒掛。在這種情況下，國內(nèi)成品油市場從業(yè)者的操作積極性大大降低，而供應(yīng)偏緊的狀況也難以逆轉(zhuǎn)。與此同時，眾多的加油站采取限供惜售的辦法，這更導(dǎo)致了全國性“油荒”的蔓延。

　　
　　 “由于部分地區(qū)存在走私現(xiàn)象，加之油品緊張后倒油、囤油等情形都會出現(xiàn)，加油站限供也是有隱情的?！蹦茉磳＜摇倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛犁對記者說。

　　
　　 “事實(shí)上，市場資源越緊張，越有人趁火打劫，通過倒油、走私牟利。加油站有油不賣或限量供應(yīng)也是為了打擊這些市場投機(jī)者?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。



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