主題：財政補貼制度改革勢在必行

　　隨著全國兩會即將召開，財政部官員多次表示，2008年將加快各項財稅改革。而財政補貼的改革尤其需要重視。前段時間，無論是中石化和中石油以執(zhí)行國家成品油價格造成虧損為理由，向國家申請財政補貼，還是政府對家電下鄉(xiāng)進行財政補貼，都曾在社會上引起廣泛爭論。在這些疑慮的背后，是傳統(tǒng)的財政補貼政策和相關(guān)制度，確實到了必須加以改革的時候。

　　 　　
　　
　　所謂財政補貼，就是政府基于特定目標，將一部分財政資金無償補助給企業(yè)和居民的再分配活動，主要形式包括價格補貼和企業(yè)虧損補貼。 　　
　　
　　
　　在實踐中，一方面價格補貼直接影響到市場的相對價格，容易扭曲供求結(jié)構(gòu)，使市場不能自由配置資源，另一方面，國有企業(yè)長期面臨經(jīng)營機制落后、預算約束軟化等問題，虧損補貼沒有從根本上改善企業(yè)經(jīng)濟效益。2001年加入WTO之后，由于受到相關(guān)規(guī)則限制，改革傳統(tǒng)財政補貼體系的迫切性更加突出。至此，政府明確了改革的基本思路是減少補貼項目、明確補貼重點、規(guī)范補貼方式、提高補貼效率等。經(jīng)過WTO過渡期的努力，對一般經(jīng)營性企業(yè)的虧損補貼已基本取消，出口補貼和對國有企業(yè)的專項補貼也得到清理。 　　
　　
　　
　　到現(xiàn)在，應(yīng)該說財政補貼的運行效率已有了很大提高，但同時也還存在眾多缺陷。首先，財政補貼的規(guī)范性還有待改進，突出表現(xiàn)在企業(yè)虧損補貼的預算管理上。價格補貼支出在1985年以前沖減財政收入，但1986年以后則列在財政支出中。而企業(yè)虧損補貼卻一直作為財政收入的減項，并未作為支出項目。這樣做的后果，是無法保證財政補貼的嚴肅性，繞過了預算監(jiān)督程序，經(jīng)常出現(xiàn)直接對企業(yè)上繳稅收進行退庫，從而抵消財政補貼的行為。對此，新的政府收支分類賬戶也許會在形式上有所改變，但更需實質(zhì)性的預算創(chuàng)新。 　　
　　
　　此外，由于沒有真正建立起國有資本經(jīng)營預算，對國有企業(yè)財政補貼的管理存在很多漏洞。如地方財政部門很可能會把不屬于企業(yè)計劃虧損補貼范圍的開支項目，假借企業(yè)虧損補貼名義予以解決；也有以彌補企業(yè)計劃虧損為名，通過退庫將財政資金轉(zhuǎn)到預算外的問題；還有對計劃外虧損和超計劃虧損給予補貼，以及將各種政策性價格補貼混入計劃虧損補貼中，從收入中退庫的問題。要真正解決這些弊端，除了加強預算的規(guī)范管理，還要進行更有效的立法和行政監(jiān)督。 　　
　　
　　
　　再就是缺乏公開透明的補貼標準。雖然可能財政部門有相關(guān)文件規(guī)定，但具體的補貼原則往往是模糊的，公眾也無法了解。例如，2005年和2006年，中石化實現(xiàn)凈利潤395.58億元、506.64億元，但中央財政這兩年卻分別給予中石化一次性補貼100億元和50億元。而最新有消息稱，雖然中石化上市公司盈利可能達到700億元，但2007年中石化煉油板塊虧損比2006年更大，中石化集團可望獲得100億元以上的巨額補貼。雖然其部分業(yè)務(wù)承擔了政策性虧損，但在有整體巨額利潤的情況下，這種補貼實在有些牽強。如果要避免社會不滿，恐怕將來要明確和公開財政補貼的原則和標準，讓公眾能夠理性地監(jiān)督和評判。
　　
　　
　　最后，價格補貼的手段應(yīng)該慎用。我們看到，價格補貼在2001年后持續(xù)下降了幾年，但近年來又重拾升勢，2006年高達1387.52億元。無論如何，與其用這樣的非市場手段干預價格，從而達到支持農(nóng)業(yè)等特定部門的目的，還不如加快市場化改革以改善供求矛盾，或者直接通過增加社會保障支出，改善相關(guān)部門的勞動者福利，從而更符合市場經(jīng)濟原則。



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