主題：國資法草案起草專家:國資委做“干凈出資人”

　作為出資人，各級國資管理機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，同時也應當監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預企業(yè)經(jīng)營活動

　　國有資產(chǎn)法的起草和出臺，對促進國有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護提供了更高的法律依據(jù)。

　　國有資產(chǎn)法草案三大看點 中國立法加強國有資產(chǎn)保護

　　國有資產(chǎn)法草案對履行出資人職責的機構(gòu)作出專章規(guī)定

　　國有資產(chǎn)立法總體思路重在保障國資權(quán)益

　　國有資產(chǎn)法草案對監(jiān)督體制作出原則規(guī)定

　　2007年12月23日，《國有資產(chǎn)法（草案）》（以下簡稱“草案“）提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行首次審議。這部在討論和追問中醞釀了15年的法案由此正式進入立法通道。

　　國資與國企已經(jīng)成為中國經(jīng)濟生活中的焦點，出臺相關(guān)法規(guī)正是為了保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進國有資產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　國有資產(chǎn)管理體制問題一直是備受關(guān)注的熱點。有國資專家此前曾在本刊撰文提出，國資委該怎樣處理好“國有企業(yè)出資人代表“和“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)“的權(quán)力和責任，以及“資產(chǎn)管理“與“行業(yè)管理“的關(guān)系等問題 。此次提請審議的草案中是否解決了這些問題？依據(jù)草案改變職責后的國資委將履行什么職責？主要任務(wù)又是什么？

　　為此，本刊專訪了起草小組專家、中國政法大學李曙光教授。

　　剝離監(jiān)管

　　“國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵是完善出資人制度，并把出資人具體落實到一個實體上，這也是草案特別醒目地提出來的，“李曙光教授說這是一個很重要的進步。

　　草案第二章規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

　　履行出資人職責的內(nèi)容包括，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預算“。草案同時也規(guī)定履行出資人職責的機構(gòu)應當監(jiān)督企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。

　　據(jù)李曙光教授介紹：“草案把國資委的監(jiān)管權(quán)限剝離出去了，監(jiān)管資格由全國人大常委會、政府有關(guān)部門和其他檢察機構(gòu)、立法機構(gòu)、審計機構(gòu)、社會監(jiān)督機構(gòu)承擔。“

　　“剝離國資委的監(jiān)管職能，這一點大家達成了共識?！?李曙光教授認為這是很大的一個亮點，但是，也存在相應的問題，“剝離后的監(jiān)管職能具體由誰來負責，并沒有說清楚，草案把監(jiān)管職能給了很多的部門和機構(gòu)”。

　　只做出資人

　　對國資委定位的爭論一直就存在，國資委承擔的職責太多太亂，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。目前國資委的工作依據(jù)是2003年5月27日公布實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。條例明確規(guī)定，國資委是代表本級政府依法履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的特設(shè)機構(gòu)。依照該條例，國資委一方面作為股東履行出資人職責，是“老板“；另一方面作為國務(wù)院的特設(shè)行政機構(gòu)負責監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)，是“婆婆“。

　　李曙光教授說：“國資委的職責重點就是出資人，純粹的出資人，干凈的出資人，不履行其他職責，不履行監(jiān)督的職責，不履行做婆婆的職責，不履行制定法規(guī)的職責。它所實施的監(jiān)督也只是作為股東對其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機關(guān)的行政監(jiān)管相區(qū)分。也就是說，國資委只負責國有資產(chǎn)的保值增值，負責股東權(quán)益的最大化?！?br />
　　在李曙光教授的眼中，只作為出資人的國資委的主要任務(wù)，將著重考慮怎樣使國有資產(chǎn)保值增值，怎樣給社會提供更好的公共產(chǎn)品等。對于國有控股上市公司來講，國有資產(chǎn)法的完善及最終出臺，將使國有資產(chǎn)更加清晰，財產(chǎn)權(quán)利也將更加清晰，更加講究法律關(guān)系，由于上市公司將不再受到行政行為干預，可以說為市場建立了安全穩(wěn)定的預期。

　　李曙光教授建議，可以考慮在監(jiān)察部下設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)察局。他說：“國有資產(chǎn)的監(jiān)管，一般來說與私營企業(yè)的監(jiān)管是一樣的，政府負責維護市場經(jīng)濟秩序，提供公共服務(wù)，而這種公共服務(wù)應該是針對所有企業(yè)的，不管是國有還是非國有。但是考慮到我們國家國有資產(chǎn)比較龐大，這一部分的違法犯罪可能會比較突出，所以，我建議在監(jiān)察部里專門設(shè)一個局，來管理此項內(nèi)容。“

　　而對于這個部門監(jiān)管的內(nèi)容，李教授也做了解釋：“主要對于國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失、轉(zhuǎn)讓等方面的犯罪行為以及重大責任事故加以監(jiān)管，而非管理績效考核、保值增值?！?br />
　　構(gòu)建五能分離框架

　　國資委成立五年來，進行了國有企業(yè)重組等一系列的工作，隨著一項項企業(yè)改革重組計劃塵埃落定，不斷有專家建議，各級國資委的工作重點須向國資管理的空白領(lǐng)域延伸，這恐怕是各級國資部門在國企改革過程中自身要面臨的重大轉(zhuǎn)型問題。

　　如何轉(zhuǎn)型的問題一直在學者間熱議。

　　國務(wù)院直屬的特設(shè)機構(gòu)，這是國務(wù)院國資委成立五年來的身份。而組建的初衷，就是為了實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)出資人到位。有人說作為特設(shè)機構(gòu)的身份很尷尬，既不是政府機關(guān)，也不是事業(yè)單位，與國務(wù)院所轄的其他機構(gòu)性質(zhì)都不同。

　　于是，有專家稱，“特設(shè)機構(gòu)只是國資委的暫時身份，國資委最終將是一個由國資法給予認定終極身份的法定機構(gòu)。一旦國資法出臺生效，國資委就將脫離國務(wù)院序列，成為一個獨立的、直接的、只對國資法負責的機構(gòu)?！?br />
　　李曙光教授說：“我認為國資委應該改叫‘國有資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會‘，而非‘國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會‘，把‘監(jiān)督‘改為‘經(jīng)營‘，或者去掉‘監(jiān)督‘，直接叫‘國有資產(chǎn)管理委員會‘?！?br />
　　另外，對于國資法的框架，李曙光教授建議：“建立委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人和司法人五種角色，即由全國人大和各級人大，以及政府作為委托人；由幾個國資委(經(jīng)營性資產(chǎn)國資委、金融國資委、資源性資產(chǎn)國資委、行政事業(yè)資產(chǎn)國資委等)作為出資人；由國有控股公司作為經(jīng)營人；由獨立的政府機構(gòu)出任監(jiān)管人；由司法部門履行司法管轄職能和司法救濟的程序。處理好這五種角色的關(guān)系，五種職能相分離，就可以有效地避免國有資產(chǎn)流失，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)的股東權(quán)益最大化?！?br />
　　在李曙光教授看來，實行上述機制后，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)就比較清晰了，“現(xiàn)在的弊端是，出了問題不知道該找哪個部門，一些案件法院也不好受理，關(guān)鍵法律關(guān)系沒有明晰，沒有界定“。另外，通過厘清法律關(guān)系、法律定位，對于股東權(quán)益的最大化，對全體人民能夠從國有資產(chǎn)的經(jīng)營中獲益，都有好處。

　　“因此，國資委的關(guān)鍵任務(wù)是做好國有股東權(quán)益的最大化問題，換言之，就是國有資產(chǎn)的保值增值，將國有企業(yè)做大做強，最終能夠讓全民分享國有資產(chǎn)的利益，給全民帶來福利?！袄钍锕饨淌谡f。

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