主題：國(guó)資法草案起草專家:國(guó)資委做“干凈出資人”

　作為出資人，各級(jí)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　國(guó)有資產(chǎn)法的起草和出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)提供了更高的法律依據(jù)。

　　國(guó)有資產(chǎn)法草案三大看點(diǎn) 中國(guó)立法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)

　　國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出專章規(guī)定

　　國(guó)有資產(chǎn)立法總體思路重在保障國(guó)資權(quán)益

　　國(guó)有資產(chǎn)法草案對(duì)監(jiān)督體制作出原則規(guī)定

　　2007年12月23日，《國(guó)有資產(chǎn)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案“）提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行首次審議。這部在討論和追問(wèn)中醞釀了15年的法案由此正式進(jìn)入立法通道。

　　國(guó)資與國(guó)企已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的焦點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)正是為了保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)。有國(guó)資專家此前曾在本刊撰文提出，國(guó)資委該怎樣處理好“國(guó)有企業(yè)出資人代表“和“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“的權(quán)力和責(zé)任，以及“資產(chǎn)管理“與“行業(yè)管理“的關(guān)系等問(wèn)題 。此次提請(qǐng)審議的草案中是否解決了這些問(wèn)題？依據(jù)草案改變職責(zé)后的國(guó)資委將履行什么職責(zé)？主要任務(wù)又是什么？

　　為此，本刊專訪了起草小組專家、中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授。

　　剝離監(jiān)管

　　“國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵是完善出資人制度，并把出資人具體落實(shí)到一個(gè)實(shí)體上，這也是草案特別醒目地提出來(lái)的，“李曙光教授說(shuō)這是一個(gè)很重要的進(jìn)步。

　　草案第二章規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　履行出資人職責(zé)的內(nèi)容包括，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算“。草案同時(shí)也規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　據(jù)李曙光教授介紹：“草案把國(guó)資委的監(jiān)管權(quán)限剝離出去了，監(jiān)管資格由全國(guó)人大常委會(huì)、政府有關(guān)部門和其他檢察機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。“

　　“剝離國(guó)資委的監(jiān)管職能，這一點(diǎn)大家達(dá)成了共識(shí)?！?李曙光教授認(rèn)為這是很大的一個(gè)亮點(diǎn)，但是，也存在相應(yīng)的問(wèn)題，“剝離后的監(jiān)管職能具體由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，并沒(méi)有說(shuō)清楚，草案把監(jiān)管職能給了很多的部門和機(jī)構(gòu)”。

　　只做出資人

　　對(duì)國(guó)資委定位的爭(zhēng)論一直就存在，國(guó)資委承擔(dān)的職責(zé)太多太亂，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。目前國(guó)資委的工作依據(jù)是2003年5月27日公布實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。條例明確規(guī)定，國(guó)資委是代表本級(jí)政府依法履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。依照該條例，國(guó)資委一方面作為股東履行出資人職責(zé)，是“老板“；另一方面作為國(guó)務(wù)院的特設(shè)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是“婆婆“。

　　李曙光教授說(shuō)：“國(guó)資委的職責(zé)重點(diǎn)就是出資人，純粹的出資人，干凈的出資人，不履行其他職責(zé)，不履行監(jiān)督的職責(zé)，不履行做婆婆的職責(zé)，不履行制定法規(guī)的職責(zé)。它所實(shí)施的監(jiān)督也只是作為股東對(duì)其資產(chǎn)的監(jiān)督，與政府行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管相區(qū)分。也就是說(shuō)，國(guó)資委只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，負(fù)責(zé)股東權(quán)益的最大化?！?br />
　　在李曙光教授的眼中，只作為出資人的國(guó)資委的主要任務(wù)，將著重考慮怎樣使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，怎樣給社會(huì)提供更好的公共產(chǎn)品等。對(duì)于國(guó)有控股上市公司來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)法的完善及最終出臺(tái)，將使國(guó)有資產(chǎn)更加清晰，財(cái)產(chǎn)權(quán)利也將更加清晰，更加講究法律關(guān)系，由于上市公司將不再受到行政行為干預(yù)，可以說(shuō)為市場(chǎng)建立了安全穩(wěn)定的預(yù)期。

　　李曙光教授建議，可以考慮在監(jiān)察部下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)察局。他說(shuō)：“國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，一般來(lái)說(shuō)與私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管是一樣的，政府負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提供公共服務(wù)，而這種公共服務(wù)應(yīng)該是針對(duì)所有企業(yè)的，不管是國(guó)有還是非國(guó)有。但是考慮到我們國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)比較龐大，這一部分的違法犯罪可能會(huì)比較突出，所以，我建議在監(jiān)察部里專門設(shè)一個(gè)局，來(lái)管理此項(xiàng)內(nèi)容?！?br />
　　而對(duì)于這個(gè)部門監(jiān)管的內(nèi)容，李教授也做了解釋：“主要對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失、轉(zhuǎn)讓等方面的犯罪行為以及重大責(zé)任事故加以監(jiān)管，而非管理績(jī)效考核、保值增值?！?br />
　　構(gòu)建五能分離框架

　　國(guó)資委成立五年來(lái)，進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)重組等一系列的工作，隨著一項(xiàng)項(xiàng)企業(yè)改革重組計(jì)劃塵埃落定，不斷有專家建議，各級(jí)國(guó)資委的工作重點(diǎn)須向國(guó)資管理的空白領(lǐng)域延伸，這恐怕是各級(jí)國(guó)資部門在國(guó)企改革過(guò)程中自身要面臨的重大轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

　　如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題一直在學(xué)者間熱議。

　　國(guó)務(wù)院直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立五年來(lái)的身份。而組建的初衷，就是為了實(shí)現(xiàn)政企分開，實(shí)現(xiàn)出資人到位。有人說(shuō)作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的身份很尷尬，既不是政府機(jī)關(guān)，也不是事業(yè)單位，與國(guó)務(wù)院所轄的其他機(jī)構(gòu)性質(zhì)都不同。

　　于是，有專家稱，“特設(shè)機(jī)構(gòu)只是國(guó)資委的暫時(shí)身份，國(guó)資委最終將是一個(gè)由國(guó)資法給予認(rèn)定終極身份的法定機(jī)構(gòu)。一旦國(guó)資法出臺(tái)生效，國(guó)資委就將脫離國(guó)務(wù)院序列，成為一個(gè)獨(dú)立的、直接的、只對(duì)國(guó)資法負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)?！?br />
　　李曙光教授說(shuō)：“我認(rèn)為國(guó)資委應(yīng)該改叫‘國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)‘，而非‘國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)‘，把‘監(jiān)督‘改為‘經(jīng)營(yíng)‘，或者去掉‘監(jiān)督‘，直接叫‘國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)‘。“

　　另外，對(duì)于國(guó)資法的框架，李曙光教授建議：“建立委托人、出資人、經(jīng)營(yíng)人、監(jiān)管人和司法人五種角色，即由全國(guó)人大和各級(jí)人大，以及政府作為委托人；由幾個(gè)國(guó)資委(經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)資委、金融國(guó)資委、資源性資產(chǎn)國(guó)資委、行政事業(yè)資產(chǎn)國(guó)資委等)作為出資人；由國(guó)有控股公司作為經(jīng)營(yíng)人；由獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)出任監(jiān)管人；由司法部門履行司法管轄職能和司法救濟(jì)的程序。處理好這五種角色的關(guān)系，五種職能相分離，就可以有效地避免國(guó)有資產(chǎn)流失，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的股東權(quán)益最大化?！?br />
　　在李曙光教授看來(lái)，實(shí)行上述機(jī)制后，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)就比較清晰了，“現(xiàn)在的弊端是，出了問(wèn)題不知道該找哪個(gè)部門，一些案件法院也不好受理，關(guān)鍵法律關(guān)系沒(méi)有明晰，沒(méi)有界定“。另外，通過(guò)厘清法律關(guān)系、法律定位，對(duì)于股東權(quán)益的最大化，對(duì)全體人民能夠從國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中獲益，都有好處。

　　“因此，國(guó)資委的關(guān)鍵任務(wù)是做好國(guó)有股東權(quán)益的最大化問(wèn)題，換言之，就是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，將國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，最終能夠讓全民分享國(guó)有資產(chǎn)的利益，給全民帶來(lái)福利。“李曙光教授說(shuō)。

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