主題：電信業(yè)求重組 破除“畸形壟斷”

電信業(yè)一家獨(dú)大的實(shí)質(zhì)性壟斷格局亟待非對(duì)稱調(diào)控和管理。

　　
　　 盡管經(jīng)過(guò)多次拆分，我國(guó)電信業(yè)形成了一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)局面，但與市場(chǎng)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍未形成，甚至出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　
　　 接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)專家認(rèn)為，這種畸形壟斷格局制約了中國(guó)電信業(yè)的健康發(fā)展，近年來(lái)關(guān)于電信業(yè)重組的呼聲和傳說(shuō)一直沒(méi)有停止，但要真正打破這種畸形壟斷，國(guó)家有關(guān)部門在電信業(yè)改革和重組過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施非對(duì)稱調(diào)控和管理。

　　
　　 一家獨(dú)大“畸形壟斷”

　　
　　 目前我國(guó)電信業(yè)主要有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通五大公司。中國(guó)聯(lián)通陜西分公司總經(jīng)理李俊義說(shuō)，從2005～2007年五家公司的營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、新增通話用戶三大關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)指標(biāo)分析，中國(guó)移動(dòng)已形成“一家獨(dú)大”的壟斷局面。

　　
　　 2007年中國(guó)移動(dòng)預(yù)計(jì)收入3578億元，占電信業(yè)總收入的48.7%，接近于其它四個(gè)公司收入的總和；更突出的是，中國(guó)電信業(yè)去年新增收入內(nèi)中國(guó)移動(dòng)占到了92.5%。而在2005年，中國(guó)移動(dòng)收入只有2431億元，占電信業(yè)總收入的40.9%；2006年中國(guó)移動(dòng)收入2954億元，占電信業(yè)總收入的44.2%。中國(guó)移動(dòng)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入占比在快速地?cái)U(kuò)大。

　　
　　 在凈利潤(rùn)方面，去年中國(guó)移動(dòng)的凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)占五大公司總利潤(rùn)額的63%，新增凈利潤(rùn)中國(guó)移動(dòng)占比達(dá)到了84.5%。而在2005年，中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)只占五大公司總利潤(rùn)的53.3%。在新增通話用戶方面，前年我國(guó)電信業(yè)新增通話用戶的66%被中國(guó)移動(dòng)占有，去年新增通話用戶的83.8%被中國(guó)移動(dòng)所占有。

　　
　　 從這些指標(biāo)看，中國(guó)移動(dòng)正在以極快的速度逐年地?cái)U(kuò)大自己的用戶份額、收入份額和利潤(rùn)份額，而且這種擴(kuò)張的速度一年快過(guò)一年。依據(jù)這三年的發(fā)展趨勢(shì)推測(cè)，2008年中國(guó)移動(dòng)很可能把整個(gè)電信業(yè)新增收入90%以上的份額攬入自己的賬下；80%以上的新增利潤(rùn)歸自己所有；80%以上的新增用戶納入自己的網(wǎng)內(nèi)。

　　
　　 李俊義認(rèn)為，這種“一家獨(dú)大”的競(jìng)爭(zhēng)格局，使中國(guó)移動(dòng)在品牌建設(shè)、營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面都有巨大優(yōu)勢(shì)。從最有說(shuō)服力的銷售管理成本上就可看出這一優(yōu)勢(shì)：2005年銷售管理成本中國(guó)移動(dòng)803億元、中國(guó)電信254億元、中國(guó)聯(lián)通359億元、中國(guó)網(wǎng)通147億元，中國(guó)移動(dòng)占了51.3%；2006年中國(guó)移動(dòng)1006億元、中國(guó)電信285億元、中國(guó)聯(lián)通376億元、中國(guó)網(wǎng)通154億元，中國(guó)移動(dòng)占了55%。2007年中國(guó)移動(dòng)1308億元、中國(guó)電信300億元、中國(guó)聯(lián)通387億元、中國(guó)網(wǎng)通161億元，中國(guó)移動(dòng)占了四大公司的60%多。

　　
　　 銷售管理成本的投入集中地反映了各企業(yè)的品牌建設(shè)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、渠道建設(shè)的能力，也反映了廣告宣傳費(fèi)的投入及無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值等。從這些軟實(shí)力的對(duì)比中，不難看出中國(guó)移動(dòng)在這方面的積累和今后的發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他公司。

　　
　　 正因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)著成長(zhǎng)性最好的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，擁有著覆蓋范圍廣、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量好、其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，并且擁有著雄厚的資金和成本優(yōu)勢(shì)，擁有著高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)客戶資源，占有絕對(duì)高比例的市場(chǎng)份額和用戶群，以及點(diǎn)多、面廣、質(zhì)優(yōu)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，使其成為目前中國(guó)電信市場(chǎng)上惟一的規(guī)模大、發(fā)展快的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，正在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上展現(xiàn)著“大象跳舞”的風(fēng)采。

　　
　　 傳聞的重組方案難解此困

　　
　　 為改變電信業(yè)畸形競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，近年來(lái)關(guān)于電信業(yè)重組的呼聲和傳說(shuō)一直沒(méi)有停止，進(jìn)入2008年這種傳說(shuō)似乎有了比較確定的說(shuō)法。即目前五家主要電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將重組為三個(gè)新的企業(yè)：中國(guó)電信公司收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通公司的CDMA移動(dòng)通信網(wǎng)后保持原有的運(yùn)營(yíng)體制；中國(guó)移動(dòng)公司合并中國(guó)鐵通公司組成新的中國(guó)移動(dòng)公司；中國(guó)聯(lián)通公司剩余的主體部分與中國(guó)網(wǎng)通合并組成新的中國(guó)聯(lián)通公司。這被業(yè)界稱為“五合三”方案。

　　
　　 有關(guān)人士稱，電信業(yè)的改革及重組是手段，其目的是建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。衡量傳聞中的“五合三”方案，一方面取決于能否解決電信業(yè)一家獨(dú)大、建立有效的競(jìng)爭(zhēng)格局問(wèn)題，另一方面取決于能否以較低的改革成本實(shí)現(xiàn)上述目的。

　　
　　 如果按“五合三”方案后的三個(gè)新公司去年的數(shù)據(jù)測(cè)算不難發(fā)現(xiàn)，新移動(dòng)2007年的營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)51%，特別是新增營(yíng)業(yè)收入占比高達(dá)94%。在凈利潤(rùn)上，去年新移動(dòng)占到64%，在新增凈利潤(rùn)上占到84.2%。在新用戶方面，去年新增用戶87%為新移動(dòng)所擁有。

　　
　　 通過(guò)對(duì)這一傳聞方案中各公司三項(xiàng)硬指標(biāo)分析可以看出，除少了中國(guó)網(wǎng)通等企業(yè)的名稱外，企業(yè)間的實(shí)力并未發(fā)生根本性變化。中國(guó)移動(dòng)“一家獨(dú)大”的局面并沒(méi)有改觀。新的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通仍然難以和中國(guó)移動(dòng)抗衡，有效的競(jìng)爭(zhēng)格局也不易建立。

　　
　　 具體到各省的局部市場(chǎng)看，只有在北方十省、市，新的中國(guó)聯(lián)通省級(jí)分公司可以對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)外，其余南方二十一省、市的新中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通基本形不成對(duì)中國(guó)移動(dòng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　
　　 而從動(dòng)態(tài)分析看，新移動(dòng)、新電信和新聯(lián)通的發(fā)展趨勢(shì)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，新中國(guó)移動(dòng)仍然保持著快速、高效的發(fā)展勢(shì)頭，其余二家新公司同新中國(guó)移動(dòng)公司之間的差距，隨著時(shí)間的推移又會(huì)進(jìn)一步拉大。

　　
　　 李俊義認(rèn)為，在改革成本上，如果按傳聞中的方案，三大公司所付出代價(jià)也是輕重不一。中國(guó)移動(dòng)重組中國(guó)鐵通，就像一條小溪流入大江之中，重組對(duì)移動(dòng)公司基本沒(méi)有影響。但對(duì)中國(guó)電信來(lái)說(shuō)影響卻很大，它不僅要支付一筆龐大的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)置費(fèi)用，而所購(gòu)中國(guó)聯(lián)通的CDMA移動(dòng)網(wǎng)其90%以上的基站都同GSM網(wǎng)是共站，其機(jī)房、傳輸、電源、鐵塔全部是共用，要將這些設(shè)備分離出去猶如對(duì)一個(gè)大面積的連體人做手術(shù)，難度大，成本高，且今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間會(huì)有扯不完的皮。這種物理層面上的“手術(shù)”在中國(guó)沒(méi)遇到過(guò)，國(guó)外也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，代價(jià)將十分昂貴。

　　
　　 重組沖擊大的還有中國(guó)聯(lián)通。首先要接受同中國(guó)電信一樣的外科手術(shù)；其次要將手術(shù)后帶有大面積創(chuàng)傷的部分同一位新人（中國(guó)網(wǎng)通）組成新的“家庭”，其難度可想而知。

　　
　　通過(guò)上述測(cè)算分析可看出：本來(lái)就十分強(qiáng)大的中國(guó)移動(dòng)，本次重組基本不受影響，可以發(fā)展得更快，實(shí)力將會(huì)進(jìn)一步增加；實(shí)力本來(lái)就有限的中國(guó)電信在承受重組的影響后，很可能難以煥發(fā)出人們所期待的競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通的組合將是最為困難的，既要醫(yī)治外傷，又要療好內(nèi)傷，很有可能會(huì)出現(xiàn)1+1<2的結(jié)果，短時(shí)間內(nèi)難以形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　
　　 期待“非對(duì)稱調(diào)控”

　　
　　 李俊義認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，在一個(gè)行業(yè)內(nèi)，如果某一企業(yè)規(guī)模過(guò)大時(shí)，就會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)的整體發(fā)展起到破壞作用。要解決好電信業(yè)“一家獨(dú)大”，競(jìng)爭(zhēng)不公平、不充分的問(wèn)題，國(guó)家需要有一系列配套政策同步加以實(shí)施，包括經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等方面的政策措施，實(shí)施非對(duì)稱式調(diào)控，才有可能實(shí)現(xiàn)重組目的。

　　
　　 目前中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通四大企業(yè)的市值合計(jì)達(dá)28781億元，其中：中國(guó)電信840億，中國(guó)移動(dòng)23980億，中國(guó)網(wǎng)通1616億，中國(guó)聯(lián)通2345億，中國(guó)移動(dòng)一家的市值占有率高達(dá)83.32%。傳聞中的“五合三”重組方案解決不了一家獨(dú)大、實(shí)力懸殊的情況下，應(yīng)當(dāng)在政策法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施有效的財(cái)政政策、資金政策，調(diào)整各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力：

　　
　　 首先是國(guó)家應(yīng)對(duì)目前資金實(shí)力十分雄厚的中國(guó)移動(dòng)公司行使出資人應(yīng)有的權(quán)利，收取應(yīng)有的資金回報(bào)，進(jìn)而為宏觀調(diào)控好整個(gè)行業(yè)聚集應(yīng)有的財(cái)力，以扶持那些產(chǎn)業(yè)政策需要、市場(chǎng)機(jī)制需要扶持的企業(yè)，進(jìn)而解決一家獨(dú)大問(wèn)題，建立公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　
　　 其次是充分考慮一些企業(yè)的歷史性包袱和現(xiàn)實(shí)困難，注意調(diào)控、重組方案的平衡。中國(guó)網(wǎng)通在過(guò)往的改革中背負(fù)了較重的歷史包袱，為此近年來(lái)面臨著較大的資金壓力，在新的重組中國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分考慮這一情況；中國(guó)聯(lián)通從成立到現(xiàn)在國(guó)家給予的資本金十分有限，多年來(lái)的運(yùn)營(yíng)亦面臨著諸多的實(shí)際困難，新的公司組建后，仍將要承擔(dān)改革與發(fā)展的重任，國(guó)家應(yīng)充分考慮這些實(shí)際情況；對(duì)中國(guó)電信購(gòu)買中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)的超值溢價(jià)進(jìn)行一定的平衡，以免中國(guó)電信因購(gòu)置CDMA移動(dòng)網(wǎng)背上沉重的包袱。

　　
　　 三是完善法律、法規(guī)體系，實(shí)施有效的行政監(jiān)管措施。一些歐美和亞洲的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尚且為了發(fā)展不放棄行政手段，我們?cè)谛路桨钢亟M中，一定要理直氣壯地實(shí)施非對(duì)稱管制，以加快有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，保證市場(chǎng)機(jī)制在電信行業(yè)的調(diào)節(jié)作用。

　　
　　 再有，還要消除各種市場(chǎng)壁壘，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造條件。完善技術(shù)措施，消除技術(shù)壁壘，讓用戶有更多更大的選擇余地。如允許用戶在移動(dòng)通信網(wǎng)間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；讓各種不同網(wǎng)絡(luò)間的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、增值業(yè)務(wù)互聯(lián)互通等。同時(shí)，要限制優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用已有的用戶市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)“跑馬圈地”式的圈住用戶，形成實(shí)質(zhì)的壟斷。如建立大量的集團(tuán)專網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外價(jià)格懸殊的定價(jià)策略，形成用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。另外，要防止某些企業(yè)借助雄厚的財(cái)力，無(wú)限制地提高代理費(fèi)，高成本置換競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的終端等，不計(jì)成本地打壓一些相對(duì)弱勢(shì)的企業(yè)。


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