主題：民建中央建議從法律層面明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)


澎湃新聞?dòng)浾邚拿窠ㄖ醒氆@悉，民建中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交《關(guān)于盡快出臺(tái)<民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>的提案》。
2023年3月14日，江蘇宿遷，在泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國(guó)第一鉛筆泗洪有限公司鉛筆生產(chǎn)車間，工人正在趕制訂單。IC photo 資料圖
民建中央在提案中指出，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作多次作出重要指示批示，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》出臺(tái)鼓舞社會(huì)各界信心。相比國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)相關(guān)法律，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家立法一直處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的差別對(duì)待。近年來中央出臺(tái)的保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件大多沒有實(shí)現(xiàn)法律化，已出臺(tái)的一些關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統(tǒng)性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等尚未進(jìn)行法律界定。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等還存在不少限制和壁壘。
為促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民建中央在上述提案中建議：
第一，加快組織起草《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。一是從法律層面對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進(jìn)行明確，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，提振發(fā)展信心。二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)提供與國(guó)企、外企同等的國(guó)民待遇和公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家涉刑事案件非法財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，建立明晰的界限和有效的保護(hù)機(jī)制。
第二，爭(zhēng)取《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》盡快制定出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)將《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為重大立法、應(yīng)急立法列入2024年度立法計(jì)劃，并爭(zhēng)取在2024-2025年正式制定出臺(tái)。充分發(fā)揮該法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法引領(lǐng)作用，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展信心。
第三，健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律體系。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定出臺(tái)后，立即配套進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等的“立改廢釋”工作，充分發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的效用，保證相關(guān)規(guī)定的落地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。
值得一提的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。
央視新聞2月21日?qǐng)?bào)道稱，記者今天（21日）從司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開的立法工作座談會(huì)上獲悉，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。
據(jù)介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)從法律制度上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)措施落下來。
司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，要堅(jiān)持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識(shí)和力量，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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