主題：證監(jiān)會明確為國務(wù)院直屬機構(gòu)

　11月10日晚間，中國證券監(jiān)督管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定發(fā)布。

　　其中提出，中國證券監(jiān)督管理委員會是國務(wù)院直屬機構(gòu)，為正部級。國家發(fā)展和改革委員會的審核非上市公司發(fā)行企業(yè)（公司）債券職責(zé)，劃入中國證券監(jiān)督管理委員會。中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責(zé)，劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

　　中國證券監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，把堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到履行職責(zé)過程中。

　　主要職責(zé)包括：依法對證券業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，強化資本市場監(jiān)管職責(zé)；研究擬訂證券期貨基金市場的方針政策、發(fā)展規(guī)劃。起草證券期貨基金市場有關(guān)法律法規(guī)草案，提出制定和修改建議。制定證券期貨基金市場有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則；監(jiān)管股票、可轉(zhuǎn)換債券、存托憑證和國務(wù)院確定由中國證券監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)的其他權(quán)益類證券的發(fā)行、上市、交易、托管和結(jié)算，監(jiān)管證券、股權(quán)、私募及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托等投資基金活動等等。

　　本規(guī)定確定的主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等，是中國證券監(jiān)督管理委員會機構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)。

　　根據(jù)規(guī)定，中國證券監(jiān)督管理委員會機關(guān)行政編制572名。設(shè)主席1名，副主席4名；司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)77名（含首席律師、首席風(fēng)險官、首席檢查官各1名，機關(guān)黨委專職副書記1名，機關(guān)紀(jì)委書記1名）。

　　中國證券監(jiān)督管理委員會設(shè)立稽查總隊，作為直屬行政機構(gòu)，正司級，行政編制170名，設(shè)總隊長1名、副總隊長5名，負(fù)責(zé)相關(guān)案件的調(diào)查、取證，提出處理意見等。

　　對于本次國家發(fā)展和改革委員會的審核非上市公司發(fā)行企業(yè)（公司）債券職責(zé)，劃入中國證券監(jiān)督管理委員會。中證鵬元評級等機構(gòu)分析，有利于推進債券市場互聯(lián)互通，有利于提高證券定價有效性、風(fēng)險揭示能力和債券流動性，促進債券市場健康發(fā)展，提高融資效率，有利于提高投資者保護，降低信息不對稱帶來發(fā)行交易成本，也將有利于降低債券發(fā)行人的債券融資成本，包括合規(guī)成本、管理成本等。

　　南開金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，“證監(jiān)會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，是我國對于證券監(jiān)管工作和資本市場發(fā)展的高度重視。證監(jiān)會成為國務(wù)院直屬機構(gòu)，有助于協(xié)調(diào)不同監(jiān)管分工，統(tǒng)籌金融工作，推動政府行政管理和證券監(jiān)管的提質(zhì)增效，也有助于解決誰來監(jiān)管監(jiān)管者的問題?！?br />
　　香頌資本執(zhí)行董事沈萌表示，“雖然兩者在級別上沒有明顯差別，但是在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中，直屬事業(yè)單位不是行政機關(guān)、只是在國務(wù)院的委托下行使一些行政職能，而直屬機關(guān)則有獨立的行政主體資格，可以在主管事項范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令和指示。另外兩者在費用撥付上也有差別?？梢哉f這次變動將加強證監(jiān)會的行政執(zhí)法能力，擴大證監(jiān)會的職責(zé)行使范圍，提升證監(jiān)會的法定地位。”

　　“證監(jiān)會新的職責(zé)劃分和結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅能夠精兵簡政，更好地推動市場發(fā)展，而且可以提升監(jiān)管效力，防范市場失靈時的系統(tǒng)性風(fēng)險?！碧锢x稱。

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