主題：證監(jiān)會：將完善優(yōu)化現(xiàn)金分紅監(jiān)管制度 持續(xù)增強(qiáng)投資者獲得感

證監(jiān)會近期擬對《上市公司監(jiān)管指引第3號——上市公司現(xiàn)金分紅》(以下簡稱《分紅指引》)《上市公司章程指引》(以下簡稱《章程指引》)等一系列規(guī)則進(jìn)行修改，交易所將同步修訂規(guī)范運(yùn)作指引。

　　專家認(rèn)為，前期證監(jiān)會已出臺分紅與減持“掛鉤”政策，在堅(jiān)持公司自治基礎(chǔ)上繼續(xù)完善優(yōu)化現(xiàn)金分紅監(jiān)管制度，強(qiáng)化信息披露監(jiān)管，便捷優(yōu)化中期分紅程序，將更好發(fā)揮投資端拉動作用，持續(xù)增強(qiáng)投資者獲得感。

　　要點(diǎn)概覽

　　對于主板上市公司分紅未達(dá)到一定比例的，或長期大額財務(wù)性投資但分紅比例偏低公司，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管

　　進(jìn)一步便利中期分紅程序

　　在交易所信息披露評價、上市公司協(xié)會分紅榜單中進(jìn)一步向高分紅公司進(jìn)一步傾斜

　　鼓勵基金公司發(fā)行紅利基金產(chǎn)品

　　加強(qiáng)對超出能力分紅企業(yè)的約束

　　擬對不分紅或分紅少的公司

　　加強(qiáng)制度約束督促分紅

　　近期，證監(jiān)會已出臺并落地分紅與減持“掛鉤”政策，上市公司最近三年未進(jìn)行現(xiàn)金分紅，或累計(jì)現(xiàn)金分紅金額低于最近三年年均凈利潤30%的，控股股東、實(shí)際控制人不得通過二級市場減持本公司股份。據(jù)證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，擬進(jìn)一步對不分紅或分紅少的公司加強(qiáng)制度約束督促分紅，推動進(jìn)一步優(yōu)化分紅方式和節(jié)奏，讓分紅好的公司得到更多激勵，同時也加強(qiáng)對超出能力分紅企業(yè)的約束等。

　　具體來看，對不分紅或分紅少的公司加強(qiáng)制度約束督促分紅。一是強(qiáng)化信息披露監(jiān)管。對于主板上市公司分紅未達(dá)到一定比例的，要求披露解釋原因。二是對財務(wù)性投資較多的公司強(qiáng)化披露要求，督促公司提高資產(chǎn)使用效率，更好專注主業(yè)和回報投資者。三是強(qiáng)化問詢和監(jiān)管約談。加強(qiáng)監(jiān)管問詢，幫助投資者對分紅信息更好作出判斷，通過約談等方式督促加大分紅力度。

　　推動進(jìn)一步優(yōu)化分紅方式和節(jié)奏。一是簡化中期分紅程序。便利公司進(jìn)一步提升分紅頻次，讓投資者更好規(guī)劃資金安排。二是指導(dǎo)公司制定穩(wěn)定增長的分紅政策。推動公司修訂章程條款，提升分紅政策可操作性，引導(dǎo)公司探索穩(wěn)定增長的股利分配政策，以更穩(wěn)定的分紅回報投資者。

　　讓分紅好的公司得到更多激勵。一是給分紅好的公司更多“榮譽(yù)”。研究在交易所信息披露評價中，向高分紅公司進(jìn)一步傾斜；上市公司協(xié)會研究優(yōu)化上市公司分紅榜單編制方式并加大宣傳力度，引導(dǎo)公司樹立正確價值導(dǎo)向。二是推動開發(fā)更多有影響的紅利指數(shù)產(chǎn)品。鼓勵基金公司發(fā)行紅利基金產(chǎn)品，引導(dǎo)市場資金提升對上市公司現(xiàn)金分紅的偏好。

　　加強(qiáng)對超出能力分紅企業(yè)的約束。超出能力進(jìn)行分紅在A股雖然不是突出問題，但證監(jiān)會仍將高度關(guān)注，多措并舉加強(qiáng)防范。一是努力確保公司業(yè)績真實(shí)，分紅基礎(chǔ)扎實(shí)，切實(shí)防止上市公司財務(wù)造假并融資分紅的行為。二是對于資產(chǎn)負(fù)債率偏高且經(jīng)營現(xiàn)金流不足，但持續(xù)高比例分紅的上市公司，要求詳細(xì)披露分紅方案合理性及對公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　持續(xù)引導(dǎo)上市公司提高分紅水平

　　公開資料顯示，2001年以來，證監(jiān)會不斷完善公司治理和信息披露雙重約束，形成包括《證券法》《分紅指引》《章程指引》和交易所《規(guī)范運(yùn)作指引》等制度在內(nèi)的政策框架，通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管約束等方式不斷提高上市公司分紅水平。

　　一是完善治理機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)在約束。2004年，證監(jiān)會要求上市公司在章程中載明利潤分配辦法，并推動獨(dú)立董事在分紅決策中發(fā)揮更積極作用。2014年，要求對中小股東表決單獨(dú)計(jì)票并公開披露。2019年新《證券法》進(jìn)一步強(qiáng)化了章程要求。

　　二是通過半強(qiáng)制信息披露引導(dǎo)分紅比例。2004年，證監(jiān)會制定規(guī)則要求盈利但不分紅的公司在年報中詳細(xì)說明原因，以“不分紅即解釋”的信息披露要求督促公司強(qiáng)化分紅。

　　三是降低分紅成本。2008年起，允許中期報告不經(jīng)審計(jì)即可實(shí)施分紅。推動稅收部門針對紅利收入實(shí)施差異化稅負(fù)安排，引導(dǎo)長期投資。

　　四是強(qiáng)化對“鐵公雞”監(jiān)管約束。對具備分紅能力而不分紅公司進(jìn)行約談，督促長期不分紅公司更好回報投資者，倡導(dǎo)現(xiàn)金分紅理念。

　　境內(nèi)市場分紅總額位列全球第二

　　通過上述一系列舉措持續(xù)引導(dǎo)上市公司提高分紅水平，境內(nèi)市場分紅總額已位列全球第二。

　　數(shù)據(jù)顯示，近五年，A股上市公司分紅金額逐年增長，累計(jì)分紅8.2萬億元，分紅金額已超過當(dāng)年融資額。2022年，我國境內(nèi)市場共有3291家滬深上市公司進(jìn)行了現(xiàn)金分紅，占2022年末上市公司總數(shù)的67.1%，全年現(xiàn)金分紅總額達(dá)到2.06萬億人民幣，其中歸屬于A股股東的分紅金額1.62萬億元。國際比較來看，境內(nèi)市場分紅上市公司數(shù)量在全球主要證券市場中位居第一，現(xiàn)金分紅總額位列全球第二，分紅家數(shù)占比位列全球第二。此外，有163家上市公司公布2023年半年報現(xiàn)金分紅預(yù)案，預(yù)計(jì)分紅2030.1億元。

　　從增長趨勢來看，我國境內(nèi)市場整體分紅規(guī)模呈顯著增長態(tài)勢。2012年至今分紅總額年化平均增速13.3%，高于同期凈利潤總額平均增速(約10%)。此外，分紅上市公司數(shù)量占比也從2010年以前的50%左右提升至近幾年70%的中樞水平，分紅習(xí)慣逐步增長。

　　從分紅比例來看，受益于分紅相關(guān)政策與指引陸續(xù)出臺，2000年至今境內(nèi)市場股息率與股利支付率呈波動上升趨勢。其中，股息率分布區(qū)間從2010年前的0.5%-1.5%逐步提升至目前的1.5%-2%。2022年，我國境內(nèi)市場平均股利支付率為32.5%，平均股息率1.97%，在全球主要市場處于中上游水平。

　　從分紅持續(xù)性、增長性來看，截至2022年，連續(xù)5年分紅的公司占比從十年前的20%提升至48%，連續(xù)10年分紅的公司占比由8%提升31%；412家上市公司分紅金額連續(xù)3年增長，占比由十年前的3%增長至12%，連續(xù)5年增長的公司占比由1%增長至4%。

　　“總的來看，境內(nèi)分紅特征總體與企業(yè)發(fā)展階段和行業(yè)相適應(yīng)。”專家認(rèn)為。其中，主板公司股利支付率(33%)高于“兩創(chuàng)”板塊公司(25%)。上市公司分紅行為在不同行業(yè)間呈一定分化，從平均股利支付率來看，能源(50%)、主要消費(fèi)(48%)、公用事業(yè)(45%)行業(yè)上市公司新增投資需求偏低、現(xiàn)金流較為穩(wěn)定，因此平均股利支付水平較高，信息技術(shù)(25%)、工業(yè)(26%)、房地產(chǎn)(28%)行業(yè)平均股利支付率較低。

　　專家：現(xiàn)金分紅應(yīng)以公司自治為基礎(chǔ)

　　監(jiān)管也需發(fā)揮積極作用

　　現(xiàn)金分紅應(yīng)以公司自治為主還是強(qiáng)制為主？如何看待部分公司高比例分紅被質(zhì)疑的情況？對于有能力分紅卻長年一毛不拔的“鐵公雞”應(yīng)采取哪些監(jiān)管措施？針對這些市場關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)專家。

　　專家普遍認(rèn)為，現(xiàn)金分紅應(yīng)以公司自治為基礎(chǔ)。上市公司分紅需要綜合考慮盈利、現(xiàn)金流、債務(wù)、成長階段、發(fā)展目標(biāo)等多種因素，不同類型的股東對現(xiàn)金分紅的態(tài)度和訴求不完全一致，需平衡公司與股東、大股東與小股東的利益。公司情況千差萬別，很難劃出一條普適的分紅標(biāo)準(zhǔn)，尤其是難以規(guī)定比例、金額等量化指標(biāo)。在管理層、各類股東、債權(quán)人等主體的相互博弈下，不同成長階段、不同行業(yè)、不同治理結(jié)構(gòu)、不同所有制屬性的企業(yè)總體會自發(fā)形成適合自身需要的分紅安排。例如，A股初創(chuàng)期、成長期企業(yè)分紅水平低于成熟期企業(yè)；民企由于融資能力相對偏弱，儲蓄和防守意愿較強(qiáng)，分紅水平也略低于國企。

　　因此，境外主要資本市場普遍將分紅納入公司自治范疇，我國也主要通過引導(dǎo)公司在章程中制定相關(guān)條款，促進(jìn)獨(dú)立董事、中小股東在分紅決策中發(fā)揮作用來推動分紅。當(dāng)前，我國處于成長期的企業(yè)占比較高，分紅政策要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)成長需要，不能竭澤而漁。

　　談及對于有能力分紅卻長年一毛不拔的“鐵公雞”應(yīng)采取哪些監(jiān)管措施，專家認(rèn)為，我國資本市場總體尚不成熟，需監(jiān)管發(fā)揮更加積極的作用，以有為監(jiān)管推動構(gòu)建有效市場。一是部分公司治理問題較為突出，無法就分紅形成有效的約束機(jī)制，需要監(jiān)管加強(qiáng)引導(dǎo)；二是分紅具有慣性和“同群效應(yīng)”，早期需要推動以樹立標(biāo)桿、形成示范；三是我國投資文化尚不成熟，需要通過更有吸引力的分紅回報培育更加健康成熟的投資文化，促進(jìn)資本市場可持續(xù)發(fā)展。近年來，證監(jiān)會的一系列監(jiān)管措施對減少“鐵公雞”、促進(jìn)分紅習(xí)慣養(yǎng)成、提高分紅水平發(fā)揮了積極作用，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷優(yōu)化。

　　談及對部分公司高比例分紅被質(zhì)疑的理解，專家認(rèn)為，公司能否分紅、分紅多少主要受三方面因素影響。一是公司當(dāng)年及過去開展經(jīng)營積累的未分配利潤；二是當(dāng)下所擁有的現(xiàn)金；三是留存的收益能否滿足公司未來發(fā)展需求。公司是否分紅、分紅多少，不一定與當(dāng)年盈利掛鉤。

　　部分公司個別年度分紅比例雖然偏高，但仍有其合理性，對此要全面客觀看待。一是有的公司盈利和現(xiàn)金流穩(wěn)定，且投資需求不大，因此保持較高的股利支付率。二是有的公司在利潤下滑或虧損情況下依然會保持分紅金額不變，通過持續(xù)分紅穩(wěn)定投資者預(yù)期，會導(dǎo)致股利支付率在個別年份偏高。三是有的公司為減少冗余資金，會基于累積未分配利潤實(shí)施特別分紅。專家認(rèn)為，當(dāng)然也不排除可能存在大股東不顧企業(yè)未來發(fā)展需要而任意分紅、掏空公司的行為，對此要加強(qiáng)監(jiān)管，但這應(yīng)是極少數(shù)的。分紅是否合理，首先要看利潤是否真實(shí)，是否存在造假；第二要看現(xiàn)金從哪兒來，是否屬于借錢分紅；最后還要結(jié)合大股東分紅動機(jī)來看，不能將高比例分紅就等同于超出能力分紅。

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