主題：證監(jiān)會部署2023年五大重點

在全面注冊制改革宣布啟動次日(2月2日)，證監(jiān)會召開2023年系統(tǒng)工作會議，研究部署2023年重點工作，對全面實行股票發(fā)行注冊制改革進行動員部署。證監(jiān)會主席易會滿作工作報告。

　　第一財經(jīng)記者注意到，會議介紹了證監(jiān)會系統(tǒng)在改革發(fā)展實踐中的三大規(guī)律性認識，并介紹了建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場六大舉措，以及2023年證監(jiān)會系統(tǒng)工作的五大重點方向。

　　2月1日，證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制涉及的《首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法》等主要制度規(guī)則草案向社會公開征求意見，標(biāo)志著全面注冊制改革正式啟動。

　　“全力以赴抓好全面實行股票發(fā)行注冊制改革?！弊C監(jiān)會2月2日表示，將按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的總體實施方案，扎實細致做好制度規(guī)則制定修訂、在審企業(yè)平移、技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)備、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、廉潔風(fēng)險防控等工作，集全系統(tǒng)之力推動這項關(guān)乎資本市場全局的重大改革平穩(wěn)落地。同時，穩(wěn)步推進資本市場制度型開放，深化與境外市場互聯(lián)互通。

　　資本市場改革三大規(guī)律

　　回顧2022年，證監(jiān)會表示，資本市場發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，上市公司質(zhì)量明顯提升，證券基金期貨行業(yè)發(fā)展取得重要成果，投資者結(jié)構(gòu)有效改善，市場生態(tài)全面優(yōu)化，市場活力和韌性顯著增強。

　　同時，證監(jiān)會系統(tǒng)在改革發(fā)展實踐中進一步深化了對做好資本市場工作的規(guī)律性認識，主要體現(xiàn)在三大方面。

　　一是必須加強黨對資本市場的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把市場的力量與政府的作用有機結(jié)合起來，切實提高資本市場治理效能。

　　二是必須堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，積極踐行“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險，發(fā)揮各方合力”的監(jiān)管理念，全面推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型，帶動整個資本市場生態(tài)的系統(tǒng)改善。

　　三是必須強化系統(tǒng)觀念，堅持辯證法、“兩點論”，保持定力、久久為功，科學(xué)處理好發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠、全局與細節(jié)的關(guān)系，在綜合平衡中尋求最大公約數(shù)。四是必須突出“事在人為”，把激勵擔(dān)當(dāng)作為和從嚴(yán)管理監(jiān)督更好結(jié)合起來，抓好班子、帶好隊伍，在真抓實干、攻堅克難中不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　六大舉措推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場

　　證監(jiān)會表示，建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場是一項系統(tǒng)工程，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以重點突破帶動整體推進，一步一個腳印抓好落地實施。

　　具體包括六大方面。

　　一要穩(wěn)步提高直接融資比重。聚焦支持科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌多層次市場體系建設(shè)，統(tǒng)籌股市和債市協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌一二級市場動態(tài)平衡，進一步暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

　　二要推動培育體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司群體。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實落實“兩個毫不動搖”，完善市場化激勵約束機制，增強推動上市公司質(zhì)量提升的合力，大力提高對各種所有制、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的服務(wù)能力。

　　三要推動提升估值定價科學(xué)性有效性。深刻把握我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、體制機制特色、上市公司可持續(xù)發(fā)展能力等因素，推動各相關(guān)方加強研究和成果運用，逐步完善適應(yīng)不同類型企業(yè)的估值定價邏輯和具有中國特色的估值體系，更好發(fā)揮資本市場的資源配置功能。

　　四要進一步健全資本市場風(fēng)險防控長效機制。高度關(guān)注各類金融風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，強化跨市場跨行業(yè)跨境風(fēng)險防范化解，不斷完善資本市場風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。

　　五要更好保護中小投資者合法權(quán)益。樹牢“大投?！崩砟睿苿蛹訌娦姓?zhí)法、民事賠償、刑事追責(zé)的機制銜接，暢通投資者維權(quán)救濟渠道，積極探索更多提升中小投資者獲得感的路徑和方式。

　　六要加快打造“治理、生態(tài)、文化”三位一體的資本市場軟實力。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場自治更好結(jié)合起來，持續(xù)涵養(yǎng)良好的市場生態(tài)和文化，讓資本市場更加健康、充滿活力。

　　部署2023年五大重點工作

　　會議強調(diào)，2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年?！耙J真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，圍繞推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，服務(wù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，堅定信心、振奮精神，綱舉目張做好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作?！弊C監(jiān)會稱。

　　具體將從五大方面展開。

　　一是全力以赴抓好全面實行股票發(fā)行注冊制改革。

　　“按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的總體實施方案，扎實細致做好制度規(guī)則制定修訂、在審企業(yè)平移、技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)備、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、廉潔風(fēng)險防控等工作，集全系統(tǒng)之力推動這項關(guān)乎資本市場全局的重大改革平穩(wěn)落地?！弊C監(jiān)會表示，還將穩(wěn)步推進資本市場制度型開放，深化與境外市場互聯(lián)互通。

　　二是更加精準(zhǔn)服務(wù)穩(wěn)增長大局。包括：增強股債融資、并購重組政策對科創(chuàng)企業(yè)的適應(yīng)性和包容度。大力推進公募REITs常態(tài)化發(fā)行。在服務(wù)民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、支持平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推出更多務(wù)實舉措。

　　三是統(tǒng)籌推動提高上市公司質(zhì)量和投資端改革。其中，將深入實施新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案，推動權(quán)益類基金高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)更多中長期資金入市。

　　四是堅守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。圍繞全面實行注冊制后的市場秩序和生態(tài)塑造，加強各條線監(jiān)管力量統(tǒng)籌，提升監(jiān)管效能，推動各類市場主體依法合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營，督促行業(yè)機構(gòu)完善合規(guī)內(nèi)控和激勵約束機制、加強從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動。

　　五是鞏固防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)成效。證監(jiān)會表示，將加強綜合研判和前瞻應(yīng)對，穩(wěn)妥有序化解私募基金、地方交易場所、債券違約等重點領(lǐng)域風(fēng)險，協(xié)同打擊金融亂象，凈化市場生態(tài)。

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