主題：國辦 證券、基金等降費 切實穩(wěn)定政策預(yù)期

9月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見，包括五方面23項內(nèi)容。

　　在進一步規(guī)范涉企收費、推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)方面，意見提出，著力規(guī)范金融服務(wù)收費，鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。

　　全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

　　在進一步破除隱性門檻、推動降低市場主體準(zhǔn)入成本方面，意見提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度；規(guī)范實施行政許可和行政備案；切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)；持續(xù)便利市場主體登記。

　　對于全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，意見要求，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準(zhǔn)入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　著力規(guī)范金融服務(wù)收費

　　在進一步規(guī)范涉企收費、推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)方面，意見要求，著力規(guī)范金融服務(wù)收費。

　　具體而言，意見提出，加快健全銀行收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)進一步降低服務(wù)收費，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。

　　持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)

　　在進一步優(yōu)化涉企服務(wù)、推動降低市場主體辦事成本方面，意見要求，持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。

　　具體來看，意見提出，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。2022年11月底前，制定工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施。2022年底前，實現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。

　　切實保護市場主體合法權(quán)益

　　意見要求，進一步加強公正監(jiān)管，切實保護市場主體合法權(quán)益。具體來看，創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，切實保障市場主體公平競爭，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　關(guān)于切實保障市場主體公平競爭，意見明確，全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。

　　切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

　　意見指出，進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期，包括不斷完善政策制定實施機制、著力加強政務(wù)誠信建設(shè)、堅決整治不作為亂作為等。

　　在不斷完善政策制定實施機制方面，意見要求，2022年11月底前，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督工作。切實發(fā)揮中國政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺及各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展評估試點。

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