主題：央行：不搞大水漫灌，守好百姓錢袋子

6月23日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來金融領域改革與發(fā)展情況。在本次發(fā)布會上，人民銀行副行長陳雨露，外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英分別介紹過去十年貨幣金融與外匯領域改革與發(fā)展情況，并就我國宏觀杠桿率情況，未來如何開展金融改革開放等熱點問題作出回應。

“黨的十八大以來的十年，是中國金融業(yè)取得歷史性成就的十年?！标愑曷对陂_場時表示，過去十年，人民銀行穩(wěn)健實施“以我為主”的貨幣政策，綜合研判復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，發(fā)揮好貨幣政策總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的雙重功能，前瞻性地加強跨周期的調(diào)節(jié)，有效應對世紀疫情等內(nèi)外部的沖擊。在這個過程當中，有力地促進穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)就業(yè)和國際收支平衡。

王春英表示，黨的十八大以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實了外匯市場平穩(wěn)運行的基礎。在這個過程中，外匯市場韌性不斷增強，成功應對了多輪外部沖擊，跨境交易規(guī)模明顯提升，外匯儲備總體穩(wěn)定，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。展望未來，我國跨境貿(mào)易和投融資活動將保持活躍，外匯市場平穩(wěn)運行具有更加堅實的基礎。



（圖片來源：國新網(wǎng)）



堅持管住貨幣總閘門

守護好老百姓錢袋子

回顧過去十年，陳雨露指出，人民銀行堅持管住貨幣總閘門，不搞大水漫灌，守護好老百姓的錢袋子。2012年以來，廣義貨幣供應量（M2）年均增速10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動了國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

十年來，人民銀行以新發(fā)展理念引領金融支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額較十年前增加了近七倍。增強金融普惠共享，今年一季度末，普惠小微貸款余額超過20萬億元，支持小微企業(yè)和個體工商戶超過5000萬戶。擴大金融業(yè)對外開放，境外主體持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)比十年前增加了2.4倍。人民幣成功加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)，成為第三大籃子貨幣，權(quán)重從10.92%提升至12.28%。

十年來，人民銀行統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。牽頭打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，取得了重要的階段性成果，重點領域的風險得到穩(wěn)妥處置，金融風險整體收斂、總體可控。

十年來，人民銀行不斷強化數(shù)字經(jīng)濟時代的國家金融基礎設施建設，現(xiàn)代化金融服務體系邁上新臺階。超前布局，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推動數(shù)字人民幣研發(fā)和試點，全面升級人民幣跨境支付系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，建設完善全球最大的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。持續(xù)筑牢反洗錢、反欺詐的金融安全防線，全面加強金融消費者保護。



超2萬億美元外資投資中國證券市場

王春英指出，黨的十八大以來，外匯領域改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得了重大成果。主要體現(xiàn)在五方面：

一是國際收支基本平衡、更加穩(wěn)健，體現(xiàn)了我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的積極進展。

二是資本項目開放穩(wěn)步推進，已實現(xiàn)較高可兌換水平。人民幣資產(chǎn)吸引力顯著增強，境外投資者投資中國的證券超過了2萬億美元，人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子中的權(quán)重進一步提高。

三是跨境貿(mào)易和投融資更加便利，深入推進“放管服”改革成效顯著。

四是統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的外匯市場不斷健全，為高效配置外匯資源和管理匯率風險創(chuàng)造了良好條件。外匯市場可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋國際主流外匯交易產(chǎn)品，十八大以來交易量增長了3倍，2021年交易量達到了36.9萬億美元。

五是外匯儲備資產(chǎn)實現(xiàn)安全、流動和保值增值，中國特色外匯儲備經(jīng)營管理制度不斷完善。近年來，外匯儲備規(guī)模保持在3萬億美元以上，今年5月底超過了3.1萬億美元，連續(xù)17年穩(wěn)居世界第一，是維護國家經(jīng)濟金融安全重要的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

在外匯領域改革開放方面，王春英還指出，黨的十八大以來，外匯局穩(wěn)步推進資本項目高水平開放，持續(xù)推進跨境貿(mào)易和投融資便利化改革，深化外匯市場創(chuàng)新發(fā)展。外匯局還支持企業(yè)更好管理匯率風險，今年前5個月，企業(yè)外匯套保率比2012年翻了一番。



宏觀杠桿率溫和可控

五年年均上升約4.8%

宏觀杠桿率變化是衡量宏觀調(diào)控效果的一個重要指標。陳雨露指出，近年來中國宏觀調(diào)控政策是有力、有度、有效的，宏觀杠桿率總體實現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭”，確保國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，也為全球經(jīng)濟增長作出積極的貢獻，成為全球經(jīng)濟的重要動力源和穩(wěn)定器。

據(jù)他介紹，從縱向來看，中國宏觀杠桿率到2021年末是272.5%，比2016年末上升了23.9個百分點，也就是五年年均上升約4.8個百分點。而2016年到2021年中國GDP年均增速約6%，CPI年均漲幅約2%，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1300萬人。

“也就是說，中國以溫和可控的宏觀杠桿率增幅支持實現(xiàn)了‘較高增長、較低通脹、較多就業(yè)’的優(yōu)化組合，宏觀調(diào)控取得了良好的成效。”陳雨露說。

從橫向來看，新冠肺炎疫情以來，中國以相對較少的新增債務支持了經(jīng)濟的較快恢復，宏觀杠桿率的增幅明顯低于其他主要經(jīng)濟體，體現(xiàn)出我國不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣、不透支未來的宏觀政策取向。

在穩(wěn)杠桿的同時，中國經(jīng)濟表現(xiàn)持續(xù)保持領先，通脹總體可控。2020年到2021年，中國經(jīng)濟兩年平均增速5.1%，比美國、日本和歐元區(qū)分別高4.1個、6.6個和5.7個百分點，通脹水平也明顯低于主要發(fā)達經(jīng)濟體。



結(jié)構(gòu)性工具不會對市場利率有太大影響

近期，為應對疫情的經(jīng)濟影響，央行出臺了一系列結(jié)構(gòu)性政策工具，一些人則擔心結(jié)構(gòu)性工具過多使用會弱化總量工具。對此，陳雨露回應稱，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具兼具總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)雙重功能。通過結(jié)構(gòu)性工具，既能夠?qū)崿F(xiàn)精準滴灌的政策效果，又能夠?qū)偭空{(diào)控作出貢獻。

陳雨露表示，人民銀行在總量框架下運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期、不同階段的重點需要“有進有退”，與總量型政策工具形成一個良好的配合。同時，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的利率水平同市場利率水平之間相差通常不是很大，不會對市場化利率體系造成太大影響。



將加強對非法金融活動的認定和打擊

改革開放是金融現(xiàn)代化的必由之路。陳雨露表示，面向未來，中國金融系統(tǒng)將會堅定地走中國特色金融發(fā)展之路。

在深化金融改革方面，有五個重點：

一是始終堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，完善金融管理體系，加快出臺《地方金融監(jiān)督管理條例》。

二是大力推進金融數(shù)據(jù)治理，提升金融科技水平，對金融運行和風險狀況實施橫向到邊、縱向到底的動態(tài)監(jiān)測。

三是把好金融機構(gòu)準入關(guān)，強化對金融機構(gòu)股東的穿透監(jiān)管，加強對非法金融活動的認定和打擊。

四是提升金融體系與實體經(jīng)濟的適應性，優(yōu)化直接融資和間接融資，促進中小金融機構(gòu)改革重組，杜絕違規(guī)跨區(qū)域、超范圍經(jīng)營。

五是完善金融法治，補齊制度短板，將所有金融活動納入法治軌道，加快推進《金融穩(wěn)定法》的出臺。

在擴大金融高水平開放方面，人民銀行將在安全可控的前提下，對標國際高標準，推動形成以負面清單為基礎的更高水平開放，實現(xiàn)系統(tǒng)性、制度性開放。其中，將進一步提升境外投資者投資中國金融市場的便利性，豐富可投資的資產(chǎn)種類，完善配套制度規(guī)則，持續(xù)改善營商環(huán)境。



構(gòu)建金融服務小微企業(yè)

敢貸愿貸能貸會貸的長效機制

小微企業(yè)是中國發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要載體。陳雨露表示，黨的十八大以來，人民銀行和其他金融管理部門一起，始終把服務小微企業(yè)作為金融工作的重中之重。在各方的共同努力下，小微企業(yè)融資難、融資貴問題已經(jīng)有了明顯的改善。截至4月末，全國小微企業(yè)貸款余額38.8萬億元，是2012年末的3.35倍。

陳雨露表示，人民銀行將堅持“兩個毫不動搖”，在政策支持方面繼續(xù)靠前發(fā)力、適當加力，同時系統(tǒng)構(gòu)建金融服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，來促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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