主題：深改委：強化互聯(lián)網(wǎng)存貸款、保險、證券、基金等業(yè)務監(jiān)管

　據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月22日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議。

　　本次會議審議通過了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《關于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》、《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》、《強化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管促進支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》。

　　習近平在主持會議時強調，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。要推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則，補齊制度短板，保障支付和金融基礎設施安全，防范化解系統(tǒng)性金融風險隱患，支持平臺企業(yè)在服務實體經(jīng)濟和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。

　　加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系

　　會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

　　會議對發(fā)展數(shù)據(jù)要素做出部署：

　　1、要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度。

　　2、要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。

　　3、要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

　　4、要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。

　　5、要構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在近日表示，發(fā)改委牽頭編制的數(shù)據(jù)要素基礎性制度文件目前已形成初稿。該文件圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權、交易流通、收益分配、安全治理等內(nèi)容，加快構建我國數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”，構建與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系。下一步，發(fā)改委將加快推動文件出臺，按程序上報后印發(fā)實施。

　　強化金融控股公司監(jiān)管和平臺企業(yè)參控股金融機構監(jiān)管

　　會議強調，要依法依規(guī)將平臺企業(yè)支付和其他金融活動全部納入監(jiān)管，以服務實體經(jīng)濟為本，堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營，健全支付領域規(guī)則制度和風險防控體系，強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。要強化金融控股公司監(jiān)管和平臺企業(yè)參控股金融機構監(jiān)管，強化互聯(lián)網(wǎng)存貸款、保險、證券、基金等業(yè)務監(jiān)管。

　　近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，為滿足各類市場主體多元化需求、服務經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴張，風險不斷累積。

　　今年1月份，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，強調對支付工具、金融控股公司、服務收費等方面加強監(jiān)管，要求要嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。

　　今年3月，人民銀行發(fā)布公告批準了全國首批金控集團。央行表示，設立金融控股公司，有利于推動非金融企業(yè)有效隔離金融與實業(yè)，防范風險交叉?zhèn)魅?，實現(xiàn)金融股權集中統(tǒng)一管理，促進規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所曾發(fā)文指出，完善金融控股公司監(jiān)管制度，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，有利于防范系統(tǒng)性風險，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，引導平臺企業(yè)和資本更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展和高品質生活。

　　支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展措施有望加快出臺

　　會議還強調，要保護金融消費者合法權益，強化平臺企業(yè)反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管，加強平臺企業(yè)沉淀數(shù)據(jù)監(jiān)管，規(guī)制大數(shù)據(jù)殺熟和算法歧視。

　　值得注意的是，近日，反壟斷法修正草案中提請全國人大常委會會議審議中。

　　此前，反壟斷法一審稿在總則中明確，“經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除限制競爭”；并在濫用市場支配地位一章中新增了專門條款，即“具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則設置障礙，對其他經(jīng)營者進行不合理限制的，屬于前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。

　　而在反壟斷法二審稿中，根據(jù)平臺經(jīng)濟領域競爭方式和特點，進一步完善相關適用規(guī)則。比如，在經(jīng)營者集中方面，增加了未達到申報標準的經(jīng)營者集中的調查、處理程序，對于未達到申報標準但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以要求經(jīng)營者申報，經(jīng)營者不申報的，反壟斷執(zhí)法機構應當依法進行調查。

　　“規(guī)范是手段，發(fā)展是目的?！蹦祥_大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵指出，此次二審稿總體上會延續(xù)為發(fā)展而規(guī)范的思路，對平臺反壟斷更加具體和明確，以為相關市場主體厘清哪些不可為和如何更好地“可為”。

　　盡管本次會議強調了要強化平臺監(jiān)管，但近期頂層會議和文件也同時釋放出了積極信號。4月29日召開的中央政治局會議強調，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。近日發(fā)布的國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措強調，要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期；鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域技術研發(fā)突破。

　　信達證券首席宏觀分析師解運亮表示，不難發(fā)現(xiàn)，從之前的“嚴監(jiān)管”，到如今的“促進”與“支持”，政府部門傳遞的信號越來越積極。在政策的支持下，互聯(lián)網(wǎng)平臺有望繼續(xù)成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。他認為，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的具體措施有望加快出臺，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)重新釋放穩(wěn)就業(yè)潛能。

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