主題：京東方資源換項(xiàng)目戰(zhàn)略引爭(zhēng)議：空手套白狼之嫌

8月30日，京東方發(fā)布公告表示，公司計(jì)劃在鄂爾多斯市投資建設(shè)一條5.5代AMOLED(主動(dòng)矩陣有機(jī)發(fā)光二極管顯示器件)生產(chǎn)線，項(xiàng)目計(jì)劃總投資220億元人民幣。在最終決定這筆220億元的大項(xiàng)目落子鄂爾多斯之前，京東方曾先后與呼市、包頭、鄂爾多斯接洽。

鄂爾多斯最終得以勝出的籌碼是煤。

根據(jù)京東方的公告，鄂爾多斯政府承諾將為京東方配置位于呼吉爾特礦區(qū)巴彥淖井田的總量不低于10億噸的煤炭資源。

其實(shí)，獲此“大禮”的不僅僅是京東方。在此之前，奇瑞汽車在鄂爾多斯投資200億已“換得”16.6億噸的煤炭?jī)?chǔ)量；華泰汽車在投資鄂爾多斯后獲得兩個(gè)煤礦的采礦權(quán)。

這些案例背后是鄂爾多斯貫徹持續(xù)多年的“以資源換項(xiàng)目”發(fā)展戰(zhàn)略——在迫切需要擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯地方政府看來(lái)，要想在招商引資中更勝一籌，最大籌碼仍是其豐富的煤炭資源。

資源換項(xiàng)目，能否成為資源型城市轉(zhuǎn)型的新出路？這背后，掩藏著怎樣的博弈？

“中國(guó)迪拜”求困：“資源換項(xiàng)目”戰(zhàn)略

為招商猛送“大紅包”：即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利

在鄂爾多斯康巴什新區(qū)烏蘭木倫街以北、天驕大道以東，一大片白墻藍(lán)頂?shù)膹S房掩映于高原的藍(lán)天白云之下，偶有三三兩兩的工人從廠區(qū)大門進(jìn)進(jìn)出出。這里是華泰汽車集團(tuán)鄂爾多斯公司。

華泰汽車落戶康巴什是在6年前的2005年。其背景是，2004年，云峰主政的鄂爾多斯政府提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中“一個(gè)轉(zhuǎn)變”即是向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

華泰汽車項(xiàng)目，是鄂爾多斯以資源換項(xiàng)目戰(zhàn)略的第一個(gè)最大的收獲。

眾所周知，鄂爾多斯因煤而興。在2001年以來(lái)的10年間，憑借煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)走高和煤炭產(chǎn)量的連年攀升，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)總量10年增長(zhǎng)17倍，人均GDP躍居全國(guó)第一，號(hào)稱“中國(guó)的迪拜”、“內(nèi)地的小香港”。

但鄂爾多斯同樣對(duì)“資源詛咒”深感憂慮；臨近的烏海、大同在煤炭資源枯竭后的迅速衰落，甚至在某種程度上讓鄂爾多斯恐懼。也因此，鄂爾多斯急于擺脫對(duì)“一煤獨(dú)大”發(fā)展模式的依賴。

“鄂爾多斯從2001年撤盟設(shè)市以來(lái)，思路一直很明確：依托資源而不依賴資源?！倍鯛柖嗨故形h校副校長(zhǎng)、市政府法律顧問(wèn)奇海林介紹，“實(shí)際上，鄂爾多斯理論界從資源開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就提出，要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成社會(huì)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，富裕這里的人們。”

但向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變，鄂爾多斯并無(wú)多少優(yōu)勢(shì)：位置偏僻，配套資源不全。而“好項(xiàng)目、大項(xiàng)目到處都在搶，你只有有相對(duì)優(yōu)勢(shì)才能引進(jìn)來(lái)。”鄂爾多斯市發(fā)改委官員荊慧敏說(shuō)。最終，鄂爾多斯還是將最大的籌碼指向了自身的優(yōu)勢(shì)資源——煤炭。

2005年，鄂爾多斯迎娶華泰汽車的“彩禮”是碾盤梁和唐家會(huì)兩處煤礦探礦權(quán)，另有1萬(wàn)元/畝的6000畝土地。這也是鄂爾多斯“資源換項(xiàng)目”最早、最經(jīng)典的案例。

隨著節(jié)能減排、產(chǎn)能過(guò)剩的步步緊逼，鄂爾多斯傳統(tǒng)的大煤電、大煤化在2009年走到了巔峰，向裝備制造等非煤產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也愈加迫切。

也是在這一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》——俗稱“50號(hào)文”——將“資源換項(xiàng)目”的意圖表現(xiàn)得淋漓盡致。

該文規(guī)定，“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目”，可配置煤炭資源，標(biāo)準(zhǔn)是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過(guò)10億噸”。

雖然配置的煤炭資源，資源價(jià)款一分都不能少交，但在國(guó)家煤炭政策不斷收緊、煤礦整合一輪接一輪襲來(lái)之時(shí)，能獲得煤炭資源配置，其意義顯然不言而喻。

按照近期煤價(jià)，每噸煤至少可獲利200元，1億噸煤可開(kāi)采資源大概為6000—7000萬(wàn)噸，企業(yè)可獲利120—140億元。即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利。由此可見(jiàn)鄂爾多斯送出的“紅包”有多大。

也因此，在“50號(hào)文”出臺(tái)之后，鄂爾多斯依靠煤炭資源配置，在招商引資方面頻有斬獲。

鄂爾多斯市2010年政府工作報(bào)告顯示，該市成功引進(jìn)了包括奇瑞汽車30萬(wàn)臺(tái)乘用車、精工一萬(wàn)臺(tái)載重車項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)汽車制造項(xiàng)目，以及國(guó)電3000噸多晶硅項(xiàng)目，無(wú)錫尚德5G太陽(yáng)能電池項(xiàng)目在內(nèi)的一系列項(xiàng)目。

不僅僅是鄂爾多斯。陜西、新疆等這種傳統(tǒng)資源大省也加入了用煤炭資源吸引外來(lái)資金和項(xiàng)目的行列。

而且類似的模式也被引用到了風(fēng)力發(fā)電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、甚至是旅游開(kāi)發(fā)等多種領(lǐng)域，各地方政府只要發(fā)現(xiàn)自身有可供開(kāi)發(fā)利用的資源，一般都是以類似模式推出。據(jù)媒體報(bào)道，三個(gè)月前，另一家彩電面板制造商TCL集團(tuán)旗下的TCL新疆能源有限公司已進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，TCL集團(tuán)還在籌備煤業(yè)勘探開(kāi)發(fā)公司。

各懷心思：“空手套白狼”之嫌

京東方的目的是為了獲得當(dāng)?shù)氐馁Y源以求帶來(lái)盈利，鄂爾多斯的“資源換項(xiàng)目”也將成為竹籃打水一場(chǎng)空

在8月30日京東方發(fā)布正式公告之前，媒體已有京東方將獲得不少于10億噸煤炭資源的消息。并且，外界也注意到，京東方今年面臨繼續(xù)虧損從而有可能被戴上ST帽子，迫切扭虧成為京東方的一個(gè)目標(biāo)。

因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果京東方獲得10億噸煤炭資源，可能采取全部出售獲得一次性現(xiàn)金收益或者一次性出讓開(kāi)采權(quán)等方式，按照每噸9-12元的市場(chǎng)價(jià)格，其獲得的收益可能超過(guò)80億元。如此一來(lái)，必然能使今年的報(bào)表數(shù)字扭虧為盈。如果這樣推論，京東方到鄂爾多斯去投資等于是完全為了獲得當(dāng)?shù)氐馁Y源以求帶來(lái)盈利，鄂爾多斯的“資源換項(xiàng)目”也將成為竹籃打水一場(chǎng)空。

實(shí)際上，“資源換項(xiàng)目”的文件甫一出臺(tái)，就引發(fā)廣泛爭(zhēng)議——火電、煤化工需要大量煤炭，沿產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張到上游，尚有充分理由；但汽車等產(chǎn)業(yè)和煤炭毫不沾邊，類似跨行業(yè)的大規(guī)模投資，難免引人聯(lián)想，甚至有人擔(dān)心這些企業(yè)可能會(huì)“空手套白狼”。

不過(guò)，鄂爾多斯市委宣傳部長(zhǎng)蘇建榮此前接受媒體采訪時(shí)否認(rèn)了上述擔(dān)憂。他認(rèn)為，鄂爾多斯的資源“不可能被套走”：政府只是給企業(yè)一個(gè)配置煤炭資源的承諾，等到探礦、采礦的手續(xù)辦下來(lái)，最快也需要3—5年；如果企業(yè)的投資額度達(dá)不到，政府可因其“違約”隨時(shí)收回資源。“從一定意義上講，我們才是空手套白狼。”蘇建榮說(shuō)。

但在精功、中興、奇瑞等諸多車企紛紛集中落戶鄂爾多斯之后，質(zhì)疑在2011年年初再次迸發(fā)出高潮。

一位不愿透露姓名的發(fā)改委官員透露，“發(fā)改委聯(lián)合其他中央有關(guān)部門組成的調(diào)查小組，正在調(diào)查鄂爾多斯政府涉嫌‘資源換項(xiàng)目’、賤賣國(guó)有資產(chǎn)一事”，“如果收集證據(jù)的工作進(jìn)展順利，且證據(jù)充分，將出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，屆時(shí)奇瑞將難逃巨額罰款”。

雖然這一傳聞被鄂爾多斯方面否認(rèn)，但人們的質(zhì)疑和擔(dān)心并未因此而消失，且在更早進(jìn)入鄂爾多斯的華泰汽車身上多少得到驗(yàn)證。

到目前為止，華泰汽車在鄂爾多斯的汽車項(xiàng)目卻遠(yuǎn)未能達(dá)到當(dāng)初所宣傳的“投資200億元、年產(chǎn)值600億元”。但早在2008年，華泰汽車就將配置給它的碾盤梁煤礦礦權(quán)轉(zhuǎn)賣給“山西普大煤業(yè)”，交易價(jià)格為10億元。隨后，普大在紐約全美證券交易所掛牌上市。

據(jù)鄂爾多斯市發(fā)改委官員荊慧敏介紹，華泰汽車最初在鄂爾多斯投產(chǎn)的是華泰特拉卡越野車，其后上馬的是轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，但“現(xiàn)在效益都不好”。特拉卡車型一直市場(chǎng)表現(xiàn)不佳，而轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目同樣前景堪憂?！安裼桶l(fā)動(dòng)機(jī)本來(lái)市場(chǎng)就不是太大，再加上國(guó)內(nèi)柴油質(zhì)量不過(guò)關(guān)，柴油轎車牌照發(fā)放受限?！鼻G慧敏說(shuō)。

同樣以煤炭換項(xiàng)目進(jìn)入鄂爾多斯的奇瑞、精工汽車，尚在建設(shè)階段，盈利前景尚不清晰。荊慧敏預(yù)計(jì)，“見(jiàn)效要在5—10年后”。

不過(guò)，當(dāng)記者就“配置煤炭資源后，如果企業(yè)把重點(diǎn)放在煤炭而不是所投項(xiàng)目，會(huì)否導(dǎo)致資源換項(xiàng)目的目標(biāo)落空”采訪多位鄂爾多斯政學(xué)兩界人士時(shí)，他們均拒絕承認(rèn)這種后果。倒是遠(yuǎn)在呼和浩特的內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)于光軍，明確表示了對(duì)鄂爾多斯“資源換項(xiàng)目”戰(zhàn)略效果的擔(dān)憂，尤其是華泰汽車項(xiàng)目的未達(dá)預(yù)期。

鄂爾多斯通過(guò)配置煤炭資源吸引的都是投資巨大的項(xiàng)目，但從內(nèi)蒙古過(guò)去多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其效果并不盡人意?！耙?yàn)榇笃髽I(yè)、大項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)能力很低，甚至是排斥就業(yè)的，無(wú)法為人們提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。”前內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任布和朝魯介紹，過(guò)去十年，內(nèi)蒙古走的也是發(fā)展大項(xiàng)目、大企業(yè)的道路，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)是增加的，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)是減少的，雖然“發(fā)展很快，但其實(shí)掩蓋了很多問(wèn)題”。

在康巴什新區(qū)北部，鄂爾多斯裝備制造業(yè)基地的基建正如火如荼，一輛輛載重汽車不時(shí)呼嘯而過(guò)；在鄂爾多斯“十二五”規(guī)劃中，裝備制造業(yè)也是重中之重?！百Y源換項(xiàng)目”能否成為鄂爾多斯以及中國(guó)為數(shù)眾多的資源型城市轉(zhuǎn)型的希望之光？


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