主題：中國石油儲備靜水深流

國際油價急速飆升。中國石油儲備靜水深流。

　　 6月6日，紐約原油期貨油價每桶一度達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的139.21美元，逼近140美元/桶，創(chuàng)下紐約商交所原油期貨交易設(shè)立以來最高交易價、最高收盤價和單日上漲幅度三項紀(jì)錄。

　　 這一事實讓人們原本已高度緊張的神經(jīng)繃得更緊。

　　 美國能源部宣布，為避免刺激美國國內(nèi)汽油價格繼續(xù)走高，美國政府今年下半年將暫停增加戰(zhàn)略石油儲備。而歐盟委員會也發(fā)起公眾咨詢活動，準(zhǔn)備對歐盟現(xiàn)行的緊急石油儲備制度作出修改，以更好地應(yīng)對高油價時代的形勢變化。

　　 而正在成為全球最大石油進口國的中國，在石油儲備戰(zhàn)略已經(jīng)刻不容緩。

　　 慢慢進，悄悄做，不斷做

　　 記者多次聯(lián)系發(fā)改委能源局國家石油儲備中心、中石油、中石化，三方均對石油儲備問題態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)。

　　 “石油儲備已有一段時間不太提了，”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴記者，“原因是一方面價格高，另一方面國際炒家也在賭國際油價因中國儲備石油而高漲?！?

　　 事實上，2006年10月，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明曾透露，鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備基地已經(jīng)開始注油之后。

　　 鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備基地是我國首個石油儲備基地。鎮(zhèn)海與舟山、黃島、大連一并成為中國第一批戰(zhàn)略石油儲備基地。

　　 可靠的消息是，去年9月國家發(fā)改委副主任陳德銘在美國表示，中國戰(zhàn)略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。

　　 另一方面，石油儲備基地的建設(shè)在緊鑼密鼓的進行當(dāng)中。河北曹妃甸、四川萬縣等有望進入第二批國家石油儲備基地的地區(qū)紛紛表示已做好建設(shè)準(zhǔn)備。

　　 顯然，在儲備石油大方向上政府堅定不移，但對何時儲油似乎一直在等待時機。

　　 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如此評價近期的油價漲幅，他說，“在這樣的情況下，緩一緩不是壞事。我預(yù)計短期內(nèi)會有回落，回落到120美元附近，或者說稍有回落就應(yīng)該吃進?！?

　　 “慢慢進、悄悄做、不斷做”是林伯強推薦的中國儲油方針。他認(rèn)為，無論什么時候都不能停止儲備石油的步伐，中國的情況與歐美不同，尚未形成能夠保證國家經(jīng)濟安全的石油儲備， “越早完成儲備計劃越主動”。

　　 “我們一直認(rèn)為油價太高，不適合儲油，但結(jié)果就是油價越來越高，越來越被動?！表n曉平也持這樣的觀點。

　　 儲備體系有待完善

　　 事實上，國家戰(zhàn)略儲備只是石油儲備的一個方面。

　　 “戰(zhàn)略儲備往往用來應(yīng)對戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，不能用來平抑油價，而且我國政府也向美國承諾建立不用于平抑油價的戰(zhàn)略石油儲備?！敝袊痛髮W(xué)(北京)工商管理學(xué)院院長董秀成認(rèn)為，中國石油儲備體系還亟待完善。

　　 有人建議中國形成四級石油儲備制度：“國家戰(zhàn)略石油儲備，各個地方政府的石油儲備，三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備。”

　　 但從實際的情況來看，除了國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備已在建設(shè)過程中之外，地方政府和中小型公司的石油儲備還沒有開始。

　　 業(yè)內(nèi)普遍的看法是，三大石油集團具備21天石油儲備能力。但董秀成認(rèn)為，這是很久以前的數(shù)據(jù)。

　　 參與石油儲備的企業(yè)遠(yuǎn)不止三大石油集團。據(jù)記者調(diào)查，在舟山除了國家石油儲備基地之外，還有一家萬向集團投資的儲油公司以及一家當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)。此外，外資公司在我國沿海地 區(qū)建立石油儲備公司也不鮮見。

　　 “美國政府有規(guī)定，各油儲公司定期要向美國能源署報告石油儲備量，我國沒有這樣的規(guī)定?！倍愠烧J(rèn)為這個領(lǐng)域現(xiàn)在比較混亂，亟需國家的引導(dǎo)。

　　 “地方政府也應(yīng)在石油儲備方面扮演重要角色?！表n曉平向記者分析，浙江、廣東等地燃油短缺頻發(fā)，從保證地方經(jīng)濟安全講也應(yīng)該承擔(dān)儲油義務(wù)。

　　 一些終端用戶也可以根據(jù)自身的需要儲備適量的成品油?！懊鎸Ω哂蛢r我們需要的是一場人民戰(zhàn)爭，不能只靠八路、新四軍，還得有游擊隊和敵后武裝隊。”

　　 但儲備石油不僅是一件非常有風(fēng)險的事，而且非常占用資金，“如果沒有政府的鼓勵政策，民間的石油儲備開展難度很大?！睒I(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在石油儲備方面亟需政府的統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　 去年12月18日，醞釀多時的國家石油儲備中心掛牌成立。這一機構(gòu)的成立明顯提高了國家石油儲備的管理能力，但其管理重點更多的落在國家戰(zhàn)略儲備基地上。

　　 “如果現(xiàn)在還無法盡快出臺相關(guān)條例，至少出臺一個石油儲備方面的部門規(guī)章。”董秀成認(rèn)為只有出臺相關(guān)的法規(guī)之后中國的石油儲備體系才能真正開始走向完善。

　　 自2006年起，《國家石油儲備管理條例》已連續(xù)兩年被列入需抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目。但該條例至今都沒有出臺。

　　 “由于中國的石油儲備體系還在建設(shè)當(dāng)中，面對現(xiàn)在的高油價，中國還不需要調(diào)整方向，需要做的就是盡快完善石油儲備體系。我想事實上，現(xiàn)在的油價形勢也正督促政府盡快做出行動?！?


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