主題：中國直面高油價

中國直面高油價

2008年5月23日 星期五
紐約、倫敦市場原油價格先后創(chuàng)出每桶135美元新高。最近六個月，國際原油價格上漲了50%，而國內(nèi)成品油零售價格卻波瀾不驚。針對近期市場中“油氣價格即將放開”的傳言，國家發(fā)改委5月22日在其網(wǎng)站上澄清，“這一說法毫無根據(jù)”。
然而，正視高油價的現(xiàn)實，理順國內(nèi)市場成品油價格形成機(jī)制，允許汽柴油價格上調(diào)，對中國已是刻不容緩。
2007年，中國進(jìn)口原油1.63億噸，進(jìn)口量占原油總消費量的46.6%。在經(jīng)濟(jì)高速增長，需求旺盛的背景下，2008年的原油進(jìn)口規(guī)模和對外依存度將進(jìn)一步上升。即使考慮人民幣升值和國有石油公司在海外取得份額油的因素，中國為石化類能源支付的成本也已經(jīng)大幅增加.
世上沒有免費的午餐，加油站不變的價目表只不過將這一代價由顯性轉(zhuǎn)為隱性。原油價格上漲的成本在煉油環(huán)節(jié)中消化，其結(jié)果是中石油和中石化的煉油廠虧損經(jīng)營，并獲得巨額財政補(bǔ)貼，民營煉油企業(yè)則陷入困境。

國際能源署（IEA）5月13日發(fā)表的報告預(yù)計，2008年中國為補(bǔ)貼油價內(nèi)外倒掛，付出的成本或?qū)⒏哌_(dá)450億美元。這相當(dāng)于中國政府財政收入的5.2%。無論國有資產(chǎn)減盈、財政補(bǔ)貼還是返還增值稅、石油特別收益金，最終買單的都是全體納稅人。

2005年，高盛分析師Arjun N. Murti曾預(yù)言油價將達(dá)到100美元/桶。日前，他再度預(yù)測油價將在兩年內(nèi)突破200美元/桶。面對不斷飆升的國際油價，繼續(xù)管制國內(nèi)市場成品油價格，將使中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大風(fēng)險。
其一，低油價放大需求，抑制供給，加大了能源供應(yīng)缺口。盡管發(fā)改委三令五申，大量煉油企業(yè)仍以設(shè)備檢修等形式，削減成品油產(chǎn)量以減少虧損。日前，浙江、河北等五個省市，再度出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張，司機(jī)排隊數(shù)小時加油的局面。頻頻出現(xiàn)的“油荒”正對國家的能源安全構(gòu)成威脅。

其二，成品油市場形成雙寡頭壟斷，將抬高全社會的能源成本。不享受政府補(bǔ)貼的民營煉廠、加油站紛紛倒閉，或被中石油、中石化兩大集團(tuán)收編。成品油生產(chǎn)、供應(yīng)領(lǐng)域日益缺少競爭，其真實成本將難以測算。政府為保障供應(yīng)只能對壟斷企業(yè)的“虧損”予以“實報實銷”。缺乏成本約束的企業(yè)，其低效率經(jīng)營將給財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

其三，成品油價格補(bǔ)貼“劫貧濟(jì)富”，有悖社會公平。能源價格中包含財政補(bǔ)貼，消耗更多的汽油就意味著占有了更多的公共資源。這樣相當(dāng)于無車族補(bǔ)貼有車族，小排量經(jīng)濟(jì)型汽車的用戶補(bǔ)貼高油耗豪華車的用戶。明顯與公共財政轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距的職能背道而馳。

其四，扭曲的價格信號誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，不利于實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的目標(biāo)。低廉的能源價格客觀上鼓勵了高能耗、高浪費，同時加劇了環(huán)境負(fù)擔(dān)。結(jié)束價格管制，經(jīng)濟(jì)才能對高油價做出反應(yīng)，節(jié)約用油，提高燃油使用效率。今年一季度，美國對海外原油的依存度三十年來首度出現(xiàn)下降，便是一例。

借口抗震救災(zāi)和控制通脹，反對放開成品油價格的觀點似是而非。無論為保障救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建，還是保護(hù)農(nóng)民、城市低收入者等弱勢群體，政府有責(zé)任也有能力對成品油的產(chǎn)、供、銷進(jìn)行干預(yù)。通過對救災(zāi)、農(nóng)機(jī)、發(fā)電、供暖和城市公交用油給予專項補(bǔ)貼，完全可以達(dá)到干預(yù)目的，這并不支持對全社會的成品油消費進(jìn)行補(bǔ)貼。

事實上，需要補(bǔ)貼的能源消費占全部能源消費的比重很小。變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，既可以減少財政負(fù)擔(dān)，又可以令真正需要補(bǔ)貼的群體最終受益，效率與公平得以兼顧。價格管制只能隱藏而不是消除通脹壓力。惟放開油價，CPI才能更準(zhǔn)確地反映通脹程度。成品油價格將迅速上行，抑制需求和投機(jī)，從根本上緩解通貨膨脹。借口抗震救災(zāi)和控制通脹，反對放開成品油價格的觀點似是而非。無論為保障救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建，還是保護(hù)農(nóng)民、城市低收入者等弱勢群體，政府有責(zé)任也有能力對成品油的產(chǎn)、供、銷進(jìn)行干預(yù)。通過對救災(zāi)、農(nóng)機(jī)、發(fā)電、供暖和城市公交用油給予專項補(bǔ)貼，完全可以達(dá)到干預(yù)目的，這并不支持對全社會的成品油消費進(jìn)行補(bǔ)貼。

事實上，需要補(bǔ)貼的能源消費占全部能源消費的比重很小。變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，既可以減少財政負(fù)擔(dān)，又可以令真正需要補(bǔ)貼的群體最終受益，效率與公平得以兼顧。價格管制只能隱藏而不是消除通脹壓力。惟放開油價，CPI才能更準(zhǔn)確地反映通脹程度。成品油價格將迅速上行，抑制需求和投機(jī)，從根本上緩解通貨膨脹

作者：英國《金融時報》吳釘


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