主題：電信重組“六合三”后發(fā)放三張3G牌照

三部委發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》電信重組“六合三”后發(fā)放三張3G牌照

　　 證券時(shí)報(bào)記者 周榮祥

　　 本報(bào)訊 日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。根據(jù)該公告，第三次電信重組將采取“六合三”方案，重組完成后，將發(fā)放三張3G牌照。

　　 通告指出，深化電信體制改革的主要原則是：把握一條主線，適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要，通過(guò)深化改革，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。抓住兩個(gè)中心環(huán)節(jié)，即科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)；堅(jiān)持自主創(chuàng)新。做好三項(xiàng)工作，即促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流電信企業(yè)；維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，確保國(guó)家信息安全和特殊通信保障。同時(shí)兼顧各方面利益，既要保障國(guó)家利益和企業(yè)利益，又要維護(hù)消費(fèi)者和境內(nèi)外投資者的合法利益。

　　 具體方案為：鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。這與此前市場(chǎng)預(yù)期的基本一致，只是增加了“中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信”。

　　 通告稱，為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，深化電信體制改革。

　　 此次改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善等。

　　 通告稱，針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，對(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。

　　 通告還督促中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真研究各自單位參與深化電信體制改革的建議和意見，并盡快形成正式方案報(bào)相關(guān)部門。

　　 “重組方案應(yīng)該針對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的突出問題，有利于服務(wù)電信用戶，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提升其競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)方案要符合全球電信業(yè)未來(lái)發(fā)展的理論依據(jù)?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō)。

　　 曾劍秋認(rèn)為，這一重組方案似乎難以解決電信業(yè)的失衡問題。他說(shuō)，固定電話領(lǐng)域高度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)不符合電信業(yè)的發(fā)展，重組后仍有３張固網(wǎng)牌照，并沒有解決固網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以縮小固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的差距。另外，網(wǎng)通和聯(lián)通的融合困難重重，其效果還有待觀察。

　　 原信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳則表示，３家運(yùn)營(yíng)商的架構(gòu)是合理的。競(jìng)爭(zhēng)格局不均衡是絕對(duì)的，均衡則是相對(duì)的。這次重組只是新一輪電信改革的開始，目的是要建立一個(gè)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和平臺(tái)，進(jìn)而走向相對(duì)均衡。至于什么時(shí)候能達(dá)到相對(duì)均衡，還需要政府推動(dòng)，更多靠市場(chǎng)來(lái)完成。



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