主題：REACH將給中國石油化工行業(yè)帶來什么？

2008年5月9日：REACH法規(guī)去年6月1日已正式生效，今年6月1日起將開始進行產(chǎn)品的預注冊。REACH法規(guī)實施過程中，涉及大約3萬多種化工產(chǎn)品和300萬～500萬種應用化學品的物品開展注冊、檢測、評估和市場準入等一系列工作。這將對我國石油和化工行業(yè)產(chǎn)生重大影響，REACH法規(guī)實施對我國石化具有積極意義。REACH法規(guī)從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產(chǎn)企業(yè)進行結構調整，采用清潔生產(chǎn)工藝，加快與國際先進水平接軌的進程。然而，在歐洲市場銷售、使用的所有化學品都要納入注冊、評估、限制的管理系統(tǒng)，如果不登記、不批準，就不能在歐洲市場銷售。REACH法規(guī)具有貿易技術壁壘和貿易保護主義的性質，REACH法規(guī)的實施，對我國石化工業(yè)將帶來一些負面影響。
根據(jù)海關部門統(tǒng)計，2000年～2002年中歐化工進出口貿易額分別為70.7億美元、69.9億美元和80.4億美元。其中3年間中國向歐盟出口貿易額分別為29.9億美元、30.4億美元和33.8億美元。2006年，中歐化工進出口貿易額達到225億美元，其中出口貿易額118億美元；2007年1～11月，中歐化工貿易額達到263億美元，其中出口貿易額142億美元，中歐的化工貿易具有一定的互補性。近幾年我國向歐盟地區(qū)的出口仍以資源和勞動密集型產(chǎn)品為主，橡膠制品(包括膠鞋、輪胎等)、無機化工原料、染料、顏料、涂料、有機化工中間體和信息用化學品(磁帶、磁盤等)居出口前列。從歐盟地區(qū)進口主要是資金、技術密集型產(chǎn)品，包括有機化工原料、合成樹脂、精細化學品和化工機械設備等。德國、英國、意大利、法國、荷蘭與我國化工貿易額居前五位。

2007年我國向歐盟出口化學品涉及923個海關稅則號，出口10噸以上的企業(yè)12436家，其中出口1000噸以上企業(yè)798家，這些企業(yè)需要在3年之內完成注冊。出口量超過1000噸的有360多個品種，這些品種也必須在3年內完成注冊。其中出口金額超過1000萬美元的大宗產(chǎn)品主要有：航空煤油，燃料油，氧化鋅，氧化鋁，鐵、銻的氧化物，螢石，石蠟，硅，黃磷，硫酸鋅，碳酸鋇，鈦白粉，環(huán)烷烴，雜環(huán)化合物，薄荷醇，芳香酮，葵二酸及其鹽，檸檬酸，氨基酸，糖精，醫(yī)藥中間體，農藥，分散、酸性、堿性、還原染料，合成靛藍，顏料，聚酯漆，活性炭，聚乙烯醇，聚酯切片，汽車輪胎，自行車胎，乳膠手套，膠鞋，運動鞋等。出口到歐盟的化工產(chǎn)品品種眾多，且以中小企業(yè)為主，涉及面很廣。需要登記注冊的產(chǎn)品，均需提供各種數(shù)據(jù)資料，接受審批，出口手續(xù)繁瑣，使時間延誤和成本增加，對我國企業(yè)出口造成不利影響，將大大削弱我國出口產(chǎn)品競爭力。

另外在石油和化工產(chǎn)業(yè)鏈中，紡織、輕工、家電、IT等行業(yè)，凡使用化學品的產(chǎn)品，出口到歐盟，均將受到不同程度的影響，使這些有出口潛力的下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生貿易障礙。除對我國化工品貿易產(chǎn)生直接影響外，歐盟新法律的實施，還將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人體健康的化工產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會從歐盟轉移到第三世界國家，也極有可能轉移到我國生產(chǎn)。中國環(huán)氧樹脂行業(yè)協(xié)會專家表示，歐盟是我國重要的石油化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品。REACH法規(guī)實施后，歐盟的化工產(chǎn)品生產(chǎn)商必然將高額的注冊、評估費用計入生產(chǎn)和出口成本，從而提高產(chǎn)品出口價格，向中國進口企業(yè)轉移成本，將影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著歐盟REACH法規(guī)出臺，美國和日本也相繼修改了本國的化學品管理辦法，導致多米諾效應的出現(xiàn)，使得貿易保護主義抬頭，出現(xiàn)有利于發(fā)達國家的游戲規(guī)則。
我國作為發(fā)展中國家在立法體系方面還很不完善，在國際立法方面又缺少話語權。從而在國際貿易中，使我國處于不公、不利的地位。2003年歐盟公布了關于化學品注冊、評估、許可和限制的咨詢文件(REACH法規(guī))，該法規(guī)將替代當前歐盟各國40余部有關化學品管理的法規(guī)，成為歐盟一部統(tǒng)一、高效的法規(guī)。鑒于REACH法規(guī)對我國石油和化工行業(yè)的巨大影響，近年來中國石油和化學工業(yè)協(xié)會對REACH法規(guī)的生效與實施動向進行了密切跟蹤，向歐盟有關方面提出修改意見，同時加強對企業(yè)宣傳、動員、培訓，做好積極應對準備。去年6月份REACH法規(guī)正式生效后，石化協(xié)會又把應對工作重點轉到為企業(yè)向歐盟化學品管理局進行登記的組織服務工作上來。




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