主題：長(zhǎng)株潭綜合配套改革可能走大部制路線

　有官員建議，長(zhǎng)株潭城市群可以大部制原則建立跨市的專門委員會(huì)。

　　2008年《長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮書》昨發(fā)布，長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居中部地區(qū)第二位 　　

　　湖南省社會(huì)科學(xué)院昨天舉辦了“2008年《長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮書》發(fā)布暨長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展研討會(huì)”，該藍(lán)皮書指出，中部六省經(jīng)濟(jì)核心——長(zhǎng)株潭、武漢、南昌、鄭州、合肥、太原產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，武漢作為中部地區(qū)的核心，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，雖然長(zhǎng)株潭城市群位居第二，但與武漢相比還存在一定差距。 　　

　　行政障礙偏重 　　

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，長(zhǎng)株潭作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)過程中，主要是通過“湖南省長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)三市一體化。在一體化試驗(yàn)階段（1982—1987年）和總體規(guī)劃啟動(dòng)階段（1997—2005年）尚能起到宏觀協(xié)調(diào)、高屋建瓴的作用，但進(jìn)入規(guī)劃具體實(shí)施階段，這種組織結(jié)構(gòu)就顯得不規(guī)范、不完善，還不能形成穩(wěn)定的體制結(jié)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃的加快實(shí)施就顯得力不從心，難以面面俱到，也不能利用行政命令強(qiáng)制統(tǒng)一。這些體制和機(jī)制性障礙致使長(zhǎng)株潭城市群陷入“區(qū)域規(guī)劃難落實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展難統(tǒng)籌，資源要素難整合”的“三難”困境。 　　

　　大部制思路 　　

　　在昨天舉辦的研討會(huì)上，湘潭市發(fā)改委副主任陳利文指出，長(zhǎng)株潭的發(fā)展政策要立足于國(guó)家批復(fù)的“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱‘兩型社會(huì)’)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，三市行政區(qū)劃導(dǎo)致的行政壁壘需要借助這個(gè)“兩型社會(huì)”綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)三市的大聯(lián)合和城市群的大發(fā)展。 　　

　　陳利文說(shuō)：“至少可以建立長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)管理委員會(huì)，整合三市的職能部門，以大部制的原則建立若干跨市的專門委員會(huì)?！?　　

　　湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授賀倩云建議，在土地政策規(guī)劃，也應(yīng)從三市一體化的高度出發(fā)，比如建立長(zhǎng)株潭土地管理局等行政級(jí)別的手段來(lái)進(jìn)行整體管理。 　　

　　設(shè)立改革專項(xiàng)基金 　　

　　長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)離不開改革，更不能或缺資金的支持，在昨天的座談會(huì)上，湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)羅宏斌表示，湖南省的財(cái)力是比較薄弱的，過多地依賴中央財(cái)政也不太現(xiàn)實(shí)，藍(lán)皮書因此提出了設(shè)立改革專項(xiàng)基金。 　　

　　羅宏斌表示，可以優(yōu)先考慮建立起長(zhǎng)株潭財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，在省財(cái)政廳和三市財(cái)政局分別下設(shè)改革專項(xiàng)基金辦公室，基金籌集來(lái)源應(yīng)該有穩(wěn)定的來(lái)源，應(yīng)該是三市的定期上繳，當(dāng)然上繳比例的確定是此項(xiàng)改革的難點(diǎn)。 　　

　　在產(chǎn)業(yè)方面，陳利文建議制定三市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定辦法和體系，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建議從三市財(cái)政中按一定比例提取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作基金，對(duì)確定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行共同投資，通過控股公司相互持股的方式鼓勵(lì)三市大企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的高效整合。



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